Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи (назначен соисполнителем по законопроекту Решением Совета Государственной Думы от 28 октября 2016  года, протокол N 7) рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в части вопросов, относящихся к ведению комитета.

В пояснительной записке отмечается, что с целью обеспечения сбалансированного развития страны и расширения потенциала отечественной экономики в непростых условиях повышенной неопределенности относительно дальнейших изменений внешней конъюнктуры потребуется проведение экономической политики, обеспечивающей макроэкономическое равновесие, характеризующееся низкой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры, стабильностью и прогнозируемостью внутренних экономических показателей, в том числе устойчиво низкой инфляцией и низкими долгосрочными процентными ставками, а также стабильными налоговыми условиями. Возвращение к трехлетнему бюджетному планированию само по себе будет способствовать снижению уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики, что обеспечит большую прогнозируемость макроэкономических условий и условий ведения бизнеса.

Законопроект основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и содержит показатели федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, Основных направлениях бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, Основных направлениях налоговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, Основных направлениях таможенно-тарифной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

В соответствии с вопросами ведения Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи назначен ответственным за рассмотрение государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", которая направлена на обеспечение предоставления услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий, развитие технической и технологической основы становления информационного общества, а также на предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Расходы федерального бюджета в 2017 году и на плановый период 2018 и 2019 годов на реализацию государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" составят в 2017 году 109 978,3 млн. рублей, в 2018 году - 105 785,8 млн. рублей, в 2019 году - 98 513,7 млн. рублей и характеризуются следующими данными:

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	112 222,4	109 978,8	98,0	105 785,8	96,2	98 513,7	93,1
в том числе:
Подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"	14 561,2	19 109,4	131,2	20 927,7	109,5	14 288,0	68,3
Подпрограмма "Информационная среда"	62 286,0	61 352,1	98,5	56 526,2	92,1	63 210,9	111,8
Подпрограмма "Безопасность в информационном обществе"	9 249,4	8 328,9	90,0	8 111,8	97,4	8 139,3	100,3
Подпрограмма "Информационное государство"	17 375,8	12 669,0	72,9	12 250,7	96,7	12 875,5	105,1
Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"	8 750,0	8 519,4	97,4	7 969,5	93,5	0,0	0,0

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", в 2017 году уменьшены на 2 243,6 млн. рублей, в 2018 году к уровню 2017 года на 4 192,5 млн. рублей, в 2019 году относительно 2018 года на 7 272,1 млн. рублей.

Наиболее значительное влияние на динамику параметров ресурсного обеспечения государственной программы по сравнению с предыдущим годом оказали:

планирование бюджетных ассигнований на оказание универсальных услуг связи с учетом прогноза поступлений отчислений операторов связи в резерв универсального обслуживания;

выделение в 2017 году дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий, связанных с проведением на территории Российской Федерации XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, а также чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года;

предоставление, начиная с 2019 года субсидии вещателям на возмещение затрат на оплату услуг связи, оказываемых федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" для целей эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек в объеме 8 750,0 млн. рублей;

завершение в 2018 году реализации Федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы".

Далее изменения параметров ресурсного обеспечения государственной программы представлены в разрезе подпрограмм и основных мероприятий.

Параметры финансового обеспечения подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" увеличены в 2017 году по отношению к 2016 году на 4 548,2 млн. рублей, в 2018 году относительно уровня 2017 года на 1 818,2 млн. рублей, в 2019 году к уровню 2018 года сокращены на 6 639,6 млн. рублей:

ресурсное обеспечение реализации основного мероприятия "Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации" увеличено в 2017 году по отношению к уровню 2016 года на 2 905,5 млн. рублей, поскольку объем расходов на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи сформирован с учетом прогноза поступлений отчислений операторов связи в резерв универсального обслуживания; в рамках основного мероприятия "Развитие связи и информационных технологий в целях осуществления подготовки и проведения в Российской Федерации спортивных мероприятий" предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии бюджету Красноярского края на софинансирование мероприятий в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске в 2017 году в объеме 921,3 млн. рублей (в 2018 году увеличены относительно уровня 2017 года на 126,8 млн. рублей, в 2019 году уменьшены относительно уровня 2018 года на 830,3 млн. рублей), на реализацию комплексной программы мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (расходы на изготовление и поддержку (обеспечение) функционирования персонифицированных карт зрителей) в 2017 году в объеме 1 104,7 млн. рублей (в 2018 году увеличены относительно уровня 2017 года на 1 646,9 млн. рублей), а также на реализацию полномочий по проведению экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами в отношении радиочастотных заявок организаторов мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года и участников спортивных соревнований в 2017 году - 67,6 млн. рублей, в 2018 году увеличены относительно уровня 2017 года на 119,3 млн. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Информационная среда" в 2017 году относительно уровня 2016 года уменьшены на 933,9 млн. рублей, в 2018 году по сравнению с 2017 годом уменьшены на 4 825,9 млн. рублей, в 2019 году по отношению к уровню 2018 года увеличены на 6 684,7 млн. рублей:

в рамках основного мероприятия "Строительство, восстановление, реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания" не предусмотрены в 2017 году бюджетные ассигнования на предоставление субсидий федеральному государственному унитарному предприятию "Телевизионный технический центр "Останкино" (в 2016 году 900,0 млн. рублей) в связи с переносом сроков выполнения работ на проведение капитального ремонта инженерного оборудования и технического перевооружения, в 2018 году бюджетные ассигнования предусмотрены на уровне 819,7 млн. рублей, в 2019 году уменьшены относительно уровня 2018 года на 17,8 млн. рублей;

финансовое обеспечение реализации основного мероприятия "Поддержка создания и распространения телерадиопрограмм и электронных средств массовых информаций" увеличено в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года на 1 099,5 млн. рублей, в 2018 году относительно 2017 года уменьшено на 3 811,2 млн. рублей, в 2019 году превышает уровень 2018 года на 7 194,3 млн. рублей, что обусловлено:

увеличением в 2017 году субсидии ОАО "Первый канал", ОАО "Телекомпания НТВ", ОАО "Телерадиокомпания Петербург", ЗАО "Карусель" и ОАО "ТВ Центр" на оплату предоставленных федеральным ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", услуг по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населением менее 100 тысяч человек в объеме 1 506,2 млн. рублей;

увеличением в 2017 году субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" на финансовое обеспечение деятельности, а также на покрытие расходов, связанных с производством программного продукта, наполнением им телерадиоэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей и радиослушателей, на обеспечение международной деятельности, на содержание зарубежных корреспондентских пунктов в объеме 505,1 млн. рублей;

предоставлением, начиная с 2019 года субсидии вещателям на возмещение затрат на оплату услуг связи, оказываемых федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" для целей эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек в объеме 8 750,0 млн. рублей;

финансовое обеспечение реализации основного мероприятия "Участие России в международном информационном обмене" сокращено по сравнению с уровнем предыдущего года в 2017 году на 706,8 млн. рублей, в 2018 году на 1 707,9 млн. рублей, в 2019 году на 415,9 млн. рублей, в том числе в связи с:

уменьшением субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "Международное информационное агентство "Россия сегодня" в 2017 году на 424,7 млн. рублей, в 2018 году на 467,4 млн. рублей, в 2019 году на 120,3 млн. рублей;

сохранением объема субсидии автономной некоммерческой организации "ТВ-Новости" в 2017 на уровне 2016 года (17 517,6 млн. рублей) в целях поддержания достигнутого уровня аудитории и сохранения имеющейся сети вещания.

Параметры ресурсного обеспечения подпрограммы "Безопасность в информационном обществе" в 2017 году по отношению к уровню 2016 года снижены на 921,0 млн. рублей, в 2018 году относительно уровня 2017 года на 216,6 млн. рублей, в 2019 году увеличены по сравнению с 2018 годом на 27,5 млн. рублей:

объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Организация деятельности радиочастотной службы" сокращены по сравнению с уровнем предыдущего года в 2017 году на 356,9 млн. рублей, в 2018 году на 174,5 млн. рублей, в 2019 году на 116,3 млн. рублей.

Не предусмотрено в 2017-2018 годах финансовое обеспечение реализации основного мероприятия "Развитие сети станций радиоконтроля" (в 2016 году - 546,9 млн. рублей) в связи с окончанием строительства станций радиоконтроля, в 2019 году бюджетное финансирование составит 173,1 млн. рублей в связи с запланированным началом строительства станции технического радиоконтроля до 30 МГц в г. Благовещенске Амурской области и станции технического радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи на высокоэллиптической орбите в Ольском районе Магаданской области.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Информационное государство" сокращены в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года на 4 706,8 млн. рублей, в 2018 году относительно уровня 2017 года на 418,3 млн. рублей, в 2019 году увеличены по отношению к уровню 2018 года на 624,8 млн. рублей:

параметры финансового обеспечения реализации основного мероприятия "Развитие и эксплуатация электронного правительства" сокращены в 2017 году по сравнению с уровнем предыдущего года на 4 110,7 млн. рублей, в 2018 году на 161,8 млн. рублей, в 2019 году увеличены относительно уровня 2018 года на 791,3 млн. рублей, что обусловлено изменением подходов к планированию федеральными органами исполнительной власти расходов на обеспечение использования сети передачи данных органов власти;

сокращены бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия "Создание, развитие и функционирование государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года на 451,0 млн. рублей, в 2018 году относительно уровня 2017 года на 160,7 млн. рублей, в 2019 году по отношению к уровню 2018 года на 138,7 млн. рублей.

Параметры финансового обеспечения федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы" уменьшены в 2017 году по отношению к уровню предыдущего года на 230,6 млн. рублей, в 2018 году к уровню 2017 года на 549,9 млн. рублей, что обусловлено общими подходами к формированию законопроекта, в 2019 году бюджетные ассигнования не предусмотрены в связи с завершением программы.

Председатель комитета