Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

При подготовке проекта бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов были использованы следующие прогнозные показатели:

фонд заработной платы: за 2015 год - 18 419,0 млрд. рублей, на 2016 год - 19 565,0 млрд. рублей, на 2017 год - 20 476,0 млрд. рублей, на 2018 год - 21 637,0 млрд. рублей, на 2019 год - 22 737,0 млрд. рублей;

номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника: 2015 год - 34 030 рублей, на 2016 год - 36 563 рублей, на 2017 год - 38 434 рубля, на 2018 год - 40 796 рублей, на 2019 год - 43 100 рублей;

индекс потребительских цен: на 2016 год - 105,8%, на 2017 год - 104,0%, на 2018 год - 104,0%, на 2019 год - 104,0%.

Доходная часть проекта бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформирована в соответствии с нормами главы 34 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и положениями проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Основные характеристики бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

млн. руб.
Показатели	2016 г. (ФЗ N 363-ФЗ)	2016 г. (ожидаемое исполнение)	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Доходы	614 493,5	614 295,6	642 204,9	674 012,2	704 709,0
Расходы	647 978,4	662 835,4	683 405,4	715 125,1	741 122,0
Профицит (+)/дефицит (-)	- 33 484,9	- 48 539,8	- 41 201,4	- 41 112,9	- 36 413,0
в том числе:
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	- 45 501,5	- 51 158,0	- 53 310,9	- 52 805,6	- 47 748,9
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	12 016,6	10 325,8	12 109,5	11 692,6	11 335,9

Бюджет Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов формируется с дефицитом (см. таблицу).

При этом, в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2017 году дефицит прогнозируется в объеме 53,3 млрд. рублей, в 2018 году - в объеме 52,8 млрд. рублей, в 2019 году - в объеме 47,7 млрд. рублей. В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджет Фонда в формируется с профицитом, в 2017 году - в объеме 12,1 млрд. рублей, в 2018 году - в объеме 11,6 млрд. рублей, в 2019 году - в объеме 11,3 млрд. рублей.

В то же время, на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда межбюджетные трансферты из федерального бюджета не предусматриваются.

Для обеспечения сбалансированности бюджета Фонда частью 2 статьи 3 законопроекта предусматривается, что в качестве источника внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются:

в 2017 году - остатки средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в объеме 23,9 млрд. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 29,3 млрд. рублей, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2017 года;

в 2018 году - остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 52,8 млрд. рублей, образовавшийся по состоянию на 1 января 2018 года;

в 2019 году - остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 47,7 млрд. рублей, образовавшийся по состоянию на 1 января 2019 года.

В связи с этим комитет отмечает, что предусматриваемое законопроектом покрытие дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний противоречит законодательству Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должны расходоваться исключительно на цели данного вида социального страхования. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" покрытие дефицита в системе обязательного социального страхования по любому виду страхования должно обеспечиваться за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, следует обратить особое внимание на следующее.

Как было отмечено выше, частью 2 статьи 3 законопроекта в качестве источника покрытия дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на период 2017-2019 годов предусматривается привлечение остатка средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшегося на начало каждого планируемого финансового года.

В то же время, и это принципиально важно, частью 3 статьи 7 законопроекта устанавливается, что из объема резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страховой резерв) исключаются средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, привлекаемые для финансирования дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

То есть на самом деле, в целях покрытия дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, законопроектом предусматривается привлечение остатка средств страхового резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Однако, в соответствии с пунктом 29 "Правил формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 году и на плановый период 2016 и 2017 годов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 года N 1396 (с изменениями от 24.10.2015 г., N 1145), средства страхового резерва используются для финансового обеспечения расходов, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Доходы бюджета Фонда

При формировании бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов учитывались следующие основные источники доходов:

млн. руб.
Наименование	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Всего	642 204,9	674 012,2	704 709,0
в том числе:
доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая пени и штрафы	481 447,3	508 729,2	548 740,0
доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая пени и штрафы	102 855,5	108 687,5	114 213,0
доходы от размещения временно свободных средств Фонда	3 283,5	1 322,6	0,0
межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	61 055,6	60 346,7	46 580,1
из них:
межбюджетные трансферты, передаваемые из федерального бюджета бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	15 140,0	14 640,0	1 250,0
межбюджетные трансферты, передаваемые из федерального бюджета бюджету Фонда на исполнение отдельных федеральных полномочий	27 834,2	27 543,6	27 919,5
межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования	18 081,4	18 163,1	17 410,6

В 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов бюджету Фонда предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков.

При расчетах поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались следующие параметры:

база для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей в расчете на год: 755 000 рублей - в 2017 году, 801 000 рублей - в 2018 году, 846 000 рублей - в 2019 году;

доля застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы в размере 84,52% в 2017-2019 годах (для иностранных граждан, работающих в Российской Федерации - 100%);

пониженные тарифы страховых взносов, установленные для отдельных категорий плательщиков страховых взносов;

коэффициент полноты сбора страховых взносов на уровне: 0,9917 - в 2017 году, 0,9891 - в 2018-2019 годах.

При расчетах поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов принят средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,51 процента к начисленной по всем основаниям оплате труда. Коэффициент полноты сбора страховых взносов принят на 2017-2019 годы на уровне 0,982.

На 1 января 2016 года резерв страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил 102 616,4 млн. рублей.

Расходы бюджета Фонда

Основные направления расходов бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов:

млн. руб.
Наименование	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Всего	683 405,4	717 125,1	741 122,0
из них:
на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	543 00,5	570 665,9	592 465,4
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	94 489,3	98 752,5	103 326,4
на исполнение Фондом отдельных государственных полномочий	45 915,6	45 706,7	45 330,1

I. Расходы бюджета Фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

1. Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

1.1. При определении расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались положения и нормы, предусматривающие:

выплату пособия за счет средств Фонда, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности (первые три дня оплачиваются за счет средств работодателя);

исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

предельные размеры пособий по временной нетрудоспособности исходя из стажевых периодов:

Страховой стаж	Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц (рублей)
		2017 год	2018 год	2019 год
до 5 лет	60	34 680,98	36 804,82	38 878,69
от 5 лет до 8 лет	80	46 241,31	49 073,10	51 838,25
свыше 8 лет	100	57 801,64	61 341,37	64 797,81

Расходы Фонда на выплату пособия по временной нетрудоспособности запланированы на 2017 год в сумме 218 584,8 млн. рублей, на 2018 год - в сумме 232 355,7 млн. рублей, на 2019 год - в сумме 245 366,3 млн. рублей, на оплату 293,56 млн. дней ежегодно (что ниже запланированного уровня 2016 года на 15,95 млн. дней).

1.2. При определении расходов на выплату пособия по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались положения и нормы, предусматривающие:

исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

предельные размеры пособия:

Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц (рублей)
	2017 год	2018 год	2019 год
100	57 801,64	61 341,37	64 797,81

Расходы Фонда на выплату пособия по беременности и родам запланированы:

на 2017 год - в сумме 122 451,7 млн. рублей на оплату 160,21 млн. дней;

на 2018 год - в сумме 130 750,8 млн. рублей на оплату 160,93 млн. дней;

на 2019 год - в сумме 132 341,9 млн. рублей на оплату 154,25 млн. дней.

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

В соответствии с нормами указанного закона осуществляются выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

2.1. Расходы на выплату пособий застрахованным лицам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в 2017-2019 годах, определены с учетом их ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за предыдущий год.

Размеры указанных пособий:

Наименование показателя	2017 год	2018 год	2019 год
Единовременное пособие при рождении ребенка
с 1 января соответствующего года	15 512,65	16 412,38	17 068,88
с 1 февраля соответствующего года	16 412,38	17 068,88	17 751,64
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности:
с 1 января соответствующего года	581,73	615,47	640,09
с 1 февраля соответствующего года	615,47	640,09	665,69

Расходы бюджета Фонда на выплату единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрены:

на 2017 год - в сумме 23 074,9 млн. рублей на оплату 1 284,0 тыс. пособий;

на 2018 год - в сумме 24 139,4 млн. рублей на оплату 1 289,8 тыс. пособий;

на 2019 год - в сумме 24 063,6 млн. рублей на оплату 1 236,0 тыс. пособий.

Расходы бюджета Фонда на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности предусмотрены:

на 2017 год - в сумме 597,8 млн. рублей на оплату 887,1 тыс. пособий;

на 2018 год - в сумме 625,4 млн. рублей на оплату 891,1 тыс. пособий;

на 2019 год - в сумме 623,4 млн. рублей на оплату 854,1 тыс. пособий.

2.2. При определении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, учитывались следующие положения и нормы, предусматривающие:

исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

индексацию минимальных размеров пособий в 2017-2019 годах с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года.

Размеры минимальных пособий:

Наименование показателя	Размер выплаты (рублей)
	2017 год	2018 год	2019 год
по уходу за первым ребенком:
с 1 января соответствующего года	2 908,62	3 077,32	3 200,41
с 1 февраля соответствующего года	3 077,32	3 200,41	3 328,43
по уходу за вторым и последующими детьми:
с 1 января соответствующего года	5 817,24	6 154,64	6 400,83
с 1 февраля соответствующего года	6 154,64	6 400,83	6 656,86

Предельные размеры пособия:

Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц (рублей)
	2017 год	2018 год	2019 год
40	23 120,66	24 536,55	25 919,12

Расходы бюджета Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет запланированы:

на 2017 год - в сумме 164 157,5 млн. рублей на оплату 17 866,6 тыс. пособий;

на 2018 год - в сумме 168 740,9 млн. рублей на оплату 17 277,0 тыс. пособий;

на 2019 год - в сумме 176 052,1 млн. рублей на оплату 17 069,7 тыс. пособий.

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле"

Расходы на выплату социального пособия на погребение либо возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих, определены с учетом их ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года.

Размеры пособия:

Пособие	Размер выплаты (рублей)
	2017 год	2018 год	2019 год
с 1 января соответствующего года	5 277,28	5 583,36	5 806,69
с 1 февраля соответствующего года	5 583,36	5 806,69	6 038,96

Расходы бюджета Фонда на указанные цели запланированы на 2017 год в сумме 532,7 млн. рублей, на 2018 год - в сумме 554,7 млн. рублей, на 2019 год - в сумме 576,9 млн. рублей, на оплату 87,13 тыс. пособий ежегодно.

II. Расходы бюджета Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" законопроектом предусмотрены следующие расходы:

выплата пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных;

единовременные страховые выплаты;

ежемесячные страховые выплаты;

осуществление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

доставка и пересылка страховых выплат.

При определении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принято число оплаченных дней на уровне 2,861 млн. дней ежегодно, расходы на оплату которых прогнозируются на 2017 год в сумме 2 609,7 млн. рублей, на 2018 год - в сумме 2 774,1 млн. рублей, на 2019 год - в сумме 2 929,5 млн. рублей .

Статьей 6 законопроекта устанавливается:

сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованному лицу, на 2017 год - в размере 94 018,0 рублей, на 2018 год - 97 778,7 рублей, на 2019 год - 101 689,8 рублей (с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен соответствующего года);

максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, не может превышать в 2017 году - 72 290,4 рубля, в 2018 году - 75 182,0 рубля, в 2019 году - 78 189,3 рубля (с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен соответствующего года).

Расходы на финансовое обеспечение единовременных страховых выплат прогнозируются на 2017 год в сумме 2 148,3 млн. рублей, на 2018 год - в сумме 2 168, 3 млн. рублей, на 2019 год - в сумме 2 189,1 млн. рублей, на оплату 14 000 выплат ежегодно. Указанные расходы определены с учетом части 2 статьи 11 Федерального закона "Об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", предусматривающей установление единовременных страховых выплат по данному виду страхования лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, в сумме 1,0 млн. рублей;

Расходы на финансовое обеспечение ежемесячных страховых выплат прогнозируются на 2017 год в сумме 56 607,4 млн. рублей, на 2018 год - в сумме 60 108,0 млн. рублей, на 2019 год - в сумме 63 825,1 млн. рублей, на оплату 5,5 млн. выплат ежегодно.

Расходы на финансирование Фондом медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, а также предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, предусмотрены в 2017 году в сумме 21 044,2 млн. рублей, из них на финансовое обеспечение предупредительных мер - 10 583,9 млн. рублей, в 2018 году - в сумме 21 906,7 млн. рублей, из них на финансовое обеспечение предупредительных мер - 11 030,0 млн. рублей, в 2019 году - в сумме 22 739,4 млн. рублей, из них на финансовое обеспечение предупредительных мер - 11 429,7 млн. рублей.

Расходы на доставку и пересылку страховых выплат определены на 2017 год в объеме 240,3 млн. рублей, на 2018 год - в объеме 254,7 млн. рублей, на 2019 год - в объеме 269,9 млн. рублей.

III. Расходы Фонда на обеспечение отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из федерального бюджета

1. Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

В соответствии с нормами указанных законов предусмотрены необходимые ассигнования на осуществление следующих выплат гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний:

пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством указанным категориям граждан, сверх установленных законодательством норм, на 2017 год - в сумме 17,78 млн. рублей, на 2018 год - в сумме 18,89 млн. рублей, на 2019 год - в сумме 19,91 млн. рублей;

ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанным категориям граждан, сверх установленных законодательством норм, только на 2017 год в сумме 1 572,2 млн. рублей.

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

В соответствии с нормами указанного закона предусмотрены ассигнования на осуществление выплаты пособия по временной нетрудоспособности гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в размерах сверх установленных законодательством норм, на 2017 год в сумме 3,8 тыс. рублей, на 2018 год - в сумме 4,1 тыс. рублей, на 2019 год - в сумме 4,3 тыс. рублей.

4. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, предусмотрены бюджету Фонда на 2017-2019 годы в объеме 24 125,1 млн. рублей ежегодно.

5. Расходы в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами

На реализацию указанной нормы предусмотрены бюджетные ассигнования на 2017 год сумме 3 008,4 млн. рублей, в 2018 году, - в сумме 3 357,9 млн. рублей, в 2019 году, - в сумме 3 730,46 млн. рублей, на оплату 1,186 млн. дней ежегодно.

В проекте бюджета Фонда на 2016 год не установлен объем межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению в бюджет Фонда из федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, которые на 2017 год будут определены после выявления числа граждан, которые не воспользовались правом отказа от набора социальных услуг.

IV. Расходы Фонда за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Фонд за счет средств, передаваемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в соответствии с пунктом 5 статьи 5 законопроекта осуществляет оплату услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также профилактических медицинских осмотров ребенка в начальный период его жизни, с учетом сохранения в 2017-2019 годах стоимости родового сертификата на уровне 2016 года в размере 11,0 тыс. рублей, а также оплату организациям услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда бланков родовых сертификатов.

Комитет обращает внимание, что стоимость родовых сертификатов не меняется с 2007 года.

V. Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда

На обеспечение текущей деятельности Фонда предусмотрены ассигнования на 2017 год в сумме 23 864,3 млн. рублей, на 2018 год, - в сумме 23 656,3 млн. рублей, на 2019 год, - в сумме 23 594,0 млн. рублей, которые включают расходы на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда.

Выводы и предложения

1. Бюджет Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируется с дефицитом.

В качестве источника покрытия дефицита бюджета Фонда по данному виду страхования частью 2 статьи 3 законопроекта предусматривается привлечение остатка средства страхового резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшегося на начало планируемого финансового года, что противоречит законодательству Российской Федерации.

Комитет обращает внимание, что аналогичное решение, в нарушение законодательства Российской Федерации и вопреки возражениям комитета, принималось при утверждении бюджета Фонда на 2010 год. Тогда в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 28 ноября 2009 года N 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в объеме 30,5 млрд. рублей были использованы средства страхового резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Комитет ежегодно в своих заключениях на проект бюджета Фонда на очередной финансовый год обращает внимание Правительства Российской Федерации на необходимость определения порядка и сроков возврата указанных средств, использование которых является нецелевым, однако данный вопрос до сих пор не урегулирован.

Комитет возражает против предлагаемого законопроектом источника покрытия дефицита бюджета Фонда по указанному виду страхования, и настаивает на его покрытии за счет трансфертов из федерального бюджета, как это предусмотрено соответствующими нормами Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".

2. В целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда комитет считает необходимым в дальнейшем вернуться к обсуждению вопроса в рамках действующей модели по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

3. Средства на реализацию Фондом в 2017-2019 годах функций по оплате услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, рассчитаны с учетом сохранения стоимости родового сертификата на уровне 2016 года в размере 11,0 тыс. рублей.

В то же время, стоимость родовых сертификатов не меняется с 2007 года.

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов считает необходимым в дальнейшей работе над законопроектом учесть изложенные в настоящем заключении замечания и предложения.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов