Решение Верховного Суда РФ от 5 октября 2016 г. N АКПИ16-703 Об отказе в признании недействующим пункта 2 изменений, которые вносятся в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 2015 г. N 581

Решение Верховного Суда РФ от 5 октября 2016 г. N АКПИ16-703

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Российской Федерации Верховного Суда Романенкова Н.С.

судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.

Николаевой О.В.

при секретаре Поляковой К.А.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Черчинцева П.В. о признании недействующим пункта 2 изменений, которые вносятся в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. N 581, установил:

постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. N 581 утверждены изменения, которые вносятся в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Изменения).

В соответствии с пунктом 2 Изменений Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнены пунктом 4(1), согласно которым в целях учета особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей допускается по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, предоставление единовременной выплаты без учета условий, указанных в частях 2 и 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава.

Предоставление единовременной выплаты таким сотрудникам осуществляется в соответствии с данными Правилами, за исключением пунктов 8 и 9, подпункта "б" пункта 19, пунктов 29 и 31.

Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16 июня 2015 г., в Собрании законодательства Российской Федерации, 22 июня 2015 г., N 25.

Гражданин Черчинцев П.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 2 Изменений пункта 4(1) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют требованиям части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", противоречат статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации, носят дискриминационный характер и нарушают его права и законные интересы как лица, стоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В суде административный истец Черчинцев П.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового акта позволяют лицам, замещающим должности высшего начальствующего состава, получать единовременные социальные выплаты, не соблюдая положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые предусмотрены для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и младшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации (поручение от 26 июля 2016 г. N РД-П4-4476).

Представители Правительства Российской Федерации Марьян Г.В., Шитова Ю.И. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения административного истца Черчинцева П.В., представителей Правительства Российской Федерации Марьяна Г.В., Шитовой Ю.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. N 581 издано на основании частей 8 и 9 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым Правительством Российской Федерации с учетом особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и в целях повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей могут определяться отдельные категории сотрудников, предоставление единовременной социальной выплаты которым допускается без учета условий, предусмотренных частями 2 и 7 данной статьи.

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в случае, указанном в части 8 этой статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Исходя из особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников, замещающих в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава, и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе принять решение о предоставлении единовременной выплаты без учета ряда условий, указанных в Федеральном законе "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел, предусмотрено Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 4). Данная мера социальной поддержки предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению его руководителя.

Условия получения сотрудником органов внутренних дел единовременной социальной выплаты закреплены в статье 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Названным Федеральным законом предусмотрено также предоставление единовременной социальной выплаты без учета условий, предусмотренных частями 2 и 7 статьи 4.

Исходя из особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников, замещающих в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава, Правительством Российской Федерации определена категория сотрудников, имеющих право на предоставление единовременной социальной выплаты, тогда как условия ее получения установлены федеральным законом, и, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта не могут рассматриваться как носящие дискриминационный характер.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2). Право сотрудника органа внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрено Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поэтому нормы Трудового кодекса Российской Федерации к данным правоотношениям не применяются.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Черчинцева П.В. о признании недействующим пункта 2 изменений, которые вносятся в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. N 581, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков

Судьи Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко

О.В. Николаева