Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 477976-5 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, С.В. Ивановым и М.С. Рохмистровым (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 477976-5 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об опеке и попечительстве",
внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, С.В. Ивановым и М.С. Рохмистровым

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", устанавливающие запрет на отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих несовершеннолетнему подопечному.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" установлен запрет на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, за исключением случаев:

принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Установление запрета без исключений на отчуждение жилого помещения подопечного может повлечь нарушение его прав, в том числе права распоряжения своим имуществом.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно статье 26 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

Таким образом законодательством Российской Федерации предусмотрены меры, направленные на защиту прав подопечных, в том числе в области совершения опекунами (попечителями) сделок по отчуждению имущества, принадлежащего подопечным.

Пунктом 4 статьи 1 законопроекта предлагается внести в пункт 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение, предусматривающее, что отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, не допускается.

При этом не учитывается, что данная норма распространяется на всех находящихся под опекой или попечительством членов семьи собственника жилого помещения, в том числе на граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, а  также ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Внесение указанного изменения также существенно ограничит право собственника жилого помещения на распоряжение принадлежащим ему недвижимым имуществом.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин