Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 15472-7 "О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенный Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 15472-7 "О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов",
внесенный Правительством РФ

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 15472-7 "О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - проект федерального закона), внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает свое заключение.

Статьей 1 проекта федерального закона предлагается приостановить до 1 января 2020 года действие абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Положение абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 73-ФЗ предусматривает право физического или юридического лица, являющегося собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), либо пользующегося им на основании договора безвозмездного пользования и производящего за счет собственных средств работы по его сохранению, на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ.

При этом, согласно абзацу первому пункта 3 указанной статьи размер компенсации определяется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и входит в федеральную государственную программу сохранения и развития культуры.

Законопроект подготовлен в соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановлении действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 73-ФЗ порядок выплаты компенсации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона данный нормативный правовой акт до настоящего времени не разработан в связи с отсутствием точного количества памятников истории и культуры. Вместе с тем, в пояснительной записке указано, что "Минкультуры России планирует завершить в полном объеме регистрацию объектов культурного наследия в реестре в 2018 году".

Таким образом, по мнению Правительства Российской Федерации, полный учет объектов культурного наследия должен быть обеспечен к 2018 году. Поэтому не усматривается необходимость в приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 73-ФЗ на столь длительный срок, как это предложено в проекте федерального закона, и устраняется препятствие для оперативной подготовки указанного в абзаце втором пункта 3 данной статьи порядка выплаты компенсации, в связи с чем Комитет по культуре обращает внимание на необходимость незамедлительной подготовки указанного порядка.

Учитывая изложенное, Комитет по культуре считает возможным поддержать проект федерального закона в первом чтении при условии его доработки ко второму чтению в части сокращения предусмотренного законопроектом срока приостановления действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 73-ФЗ.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин