Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 15468-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 15468-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона и сообщает следующее.

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в законы Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 15 января 1993 года N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", федеральные законы от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Предлагается с 1 января 2018 года установить единый порядок индексации выплат, пособий и компенсаций - один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.

Согласно нормам действующего законодательства пособия, компенсации и выплаты должны индексироваться исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. При этом установлены различные сроки и порядок осуществления индексации.

В настоящее время действие положений указанных законодательных актов Российской Федерации, касающихся индексации выплат, пособий и компенсаций, приостановлено до 1 января 2017 года в соответствии с положениями Федерального закона от 6 апреля 2015 года N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Вместе с тем предусмотрено осуществить с 1 февраля 2017 года индексацию выплат, пособий и компенсаций исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год.

Как сообщается в пояснительной записке, принятие законопроекта позволит установить механизм индексации, обеспечивающий учет влияния инфляционных процессов на размеры выплат и сохранение покупательной способности данных выплат.

Однако, по мнению Комитета, предложенные в законопроекте формулировки норм, касающихся индексации выплат, пособий и компенсаций, нуждаются в корректировке, так как наделяют Правительство Российской Федерации широкими полномочиями в части установления коэффициента такой индексации. Представляется целесообразным законодательно определить, что размеры выплат, пособий и компенсаций подлежат индексации 1 раз в год с 1 февраля исходя из фактического индекса потребительских цен за прошедший год. При этом коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом предлагается приостановить индексацию размера материнского (семейного) капитала до 1 января 2020 года.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту реализация его положений потребует предусмотреть в федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов средства на осуществление индексации выплат в 2018 году в объеме 22 180,74 млн. рублей, в 2019 году - 23 067,92 млн. рублей.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы к тексту законопроекта имеются замечания, носящие технический характер.

Концепция законопроекта была поддержана комитетами Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, по бюджету и налогам (соисполнители), а также Комитетом Совета Федерации по социальной политике и Счетной палатой Российской Федерации.

С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 15468-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов