Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 15470-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О..." (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 15470-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 15470-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает следующее.

Нормами законопроекта предлагается продлить до 1 января 2018 г. приостановление действия отдельных положений 24 федеральных законов, устанавливающих порядок индексации социальных выплат, пособий, компенсаций, денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих, оплаты труда судей и иных выплат. Законопроектом предлагается установить, что в 2017 году размеры данных выплат, пособий и компенсаций, а также оплаты труда отдельных категорий лиц, указанных в упомянутых законодательных актах, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, не будут увеличиваться (не индексироваться).

Вместе с тем необходимо отметить, что сохраняют действие положения статьи 4.2 Федерального закона от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ "О  приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), в соответствии с которыми с 1  февраля 2017 г. индексация отдельных выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных в ряде норм законодательных актов, указанных в статье 1 данного Федерального закона, будет осуществляться исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год.

К этим законодательным актам относятся положения части третьей статьи 5 и части четвертой статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пункта 4 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", пункта 5 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", части первой статьи 4.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и ряд других законодательных актов.

Кроме того, законопроектом предлагается осуществить с 1 сентября 2017 года индексацию исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год выплат, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (размер стипендиального фонда), в части учета уровня инфляции при установлении Правительством Российской Федерации нормативов по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся.

Нормами законопроекта также предлагается установить общее правило о том, что в 2017  году оклады денежного содержания по должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации не индексируются. В то же время в законопроекте предусматривается оговорка, что такая индексация может быть произведена, если она будет предусмотрена законом конкретного субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Комитет отмечает, что с учетом текущей сложной и нестабильной экономической ситуацией в стране, отсутствия возможности точного прогнозирования уровня ежегодной инфляции, в том числе в связи с введением против Российской Федерации международных экономических санкций и нестабильностью цен на нефть, а также рядом других негативных экономических факторов в современных условиях принятие законопроекта представляется оправданным. Принятие законопроекта позволит обеспечить стабильность и сбалансированность федерального бюджета. При этом необходимо учитывать, что пролонгация приостановления действия норм об индексации выплат, пособий и компенсаций, а также оплаты труда отдельных категорий лиц, в указанных законодательных актах, принимается на один год и носит временный характер.

Решением Совета Государственной Думы (выписка из протокола от 28 октября 2016 года N 7) по данному законопроекту назначено пять Комитетов соисполнителей.

Комитет Государственной Думы по обороне поддерживает указанный законопроект. При этом Комитет отмечает, что реализация законопроекта приведет к дискредитации достигнутого уровня денежного довольствия военнослужащих и обострения проблемных вопросов пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции поддерживает законопроект. При этом отмечает, что замечаний и предложений к законопроекту по предметам ведения Комитета не имеется.

По мнению Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов предлагаемая законопроектом пролонгация приостановления действия норм федеральных законов об индексации выплат, пособий и компенсаций гражданам в 2017 году фактически означает отказ государства от безусловного выполнения установленных федеральными законами социальных обязательств по ежегодной индексации, что может привести к снижению уровня жизни, росту социальной напряженности.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает законопроекта принятие в первом чтении. При этом отмечает, что с учетом важности выполняемых судьями и государственными гражданскими служащими задач, степени возлагаемой на них ответственности, а также наличие законодательных ограничений по получению дополнительного заработка у данных специалистов, приведет к снижению уровня социальной защищенности данных категорий граждан.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поддерживает принятие законопроекта. При этом Комитет указывает на то, что согласно пояснительной записке общая экономия средств федерального бюджета в результате реализации положений законопроекта оценивается в сумме 120 109,2 млн. рублей, которая учтена при формировании расходной части федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе его принять при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко