Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 сентября 2016 г. N 56-АПГ16-18 Решение суда о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утв. решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462, оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 сентября 2016 г. N 56-АПГ16-18

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б.,

при секретаре Дарькине А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион строй" о признании не действующими Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462, в части

по апелляционной жалобе Думы города Владивостока на решение Приморского краевого суда от 17 мая 2016 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Регион строй" (далее - ООО "Регион строй") обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими с момента принятия Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:122 (почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Стрелковая, д. 18) территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3).

В обоснование своих доводов ООО "Регион строй" указало на то, что общество является арендатором земельного участка, который в соответствии с условиями договора аренды предоставлен обществу для размещения строительной площадки в целях завершения строительства двух жилых домов. Между тем Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в границах данного земельного участка установлены две территориальные зоны: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зона автомобильного транспорта (Т-3), что противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества, поскольку препятствует завершению строительства многоэтажных жилых домов.

Решением Приморского краевого суда от 17 мая 2016 г. административное исковое заявление ООО "Регион строй" удовлетворено.

В апелляционной жалобе Дума города Владивостока просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьёй 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Муниципальное образование город Владивосток наделено Законом Приморского края от 6 декабря 2004 г. N 179-КЗ "О Владивостокском городском округе" статусом Владивостокского городского округа.

Решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки). Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа.

Данное решение официально опубликовано 10 апреля 2010 г. в газете "Утро России", N 39 (4233).

Статьёй 19 Правил землепользования и застройки установлены виды территориальных зон и их кодовые обозначения.

Территориальная зона с кодовым обозначением Ж-3 отнесена к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (подпункт "в" пункта 1 части 1 статьи 19).

Территориальная зона, имеющая кодовое обозначение Т-3, отнесена к зоне объектов автомобильного транспорта зоны транспортной инфраструктуры (подпункт "в" пункта 5 части 1 статьи 19).

Статьёй 18 Правил определён состав карты градостроительного зонирования. Подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 к частям карты отнесена "Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Город Владивосток и посёлок Трудовое".

Из материалов дела усматривается, что согласно "Карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Город Владивосток и посёлок Трудовое" земельный участок с кадастровым номером 25:28:010041:122, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Стрелковая, д. 18, отнесён к двум территориальным зонам - зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Как предусмотрено положениями части 4 статьи 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Аналогичные положения содержатся в частях 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта и определении границ территориальных зон застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и объектов автомобильного транспорта (Т-3) Дума города Владивостока не учла границы уже существовавшего на тот момент земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:122, сведения о котором с 25 декабря 2002 г. имелись в государственном кадастре недвижимости, поскольку территориальное зонирование упомянутого земельного участка требованиям принадлежности спорного земельного участка только к одной территориальной зоне не отвечает, и правомерно пришёл к выводу, что Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего федерального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "Регион строй" является арендатором земельного участка и на момент заключения договора аренды знало, что в границах земельного участка установлены территориальные зоны Т-3 и Ж-3, не опровергают указанные выводы и установленные обстоятельства и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Приморского краевого суда от 17 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Думы города Владивостока - без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.