Приложение. Изменения в областную целевую программу "Дети Новосибирской области" на 2008-2012 годы

Приложение
к постановлению 39 сессии
Новосибирского областного
Совета депутатов
четвертого созыва
от 26 ноября 2009 г. N 220

Изменения
в областную целевую программу "Дети Новосибирской области"
на 2008-2012 годы

1. В паспорте областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008-2012 годы (далее - Программа):

1) раздел "Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы" дополнить абзацем следующего содержания: "распоряжение администрации Новосибирской области от 22 июля 2009 г. N 297-ра "О программах "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию";

2) в абзаце шестом раздела "Основные разработчики Программы" слова "внутренних дел Новосибирской области" заменить словами "внутренних дел по Новосибирской области";

3) раздел "Государственный заказчик Программы" после слов "Государственный заказчик" дополнить слова "- координатор";

4) после раздела "Государственный заказчик Программы" дополнить разделом "Государственные заказчики Программы" следующего содержания:

"департамент здравоохранения Новосибирской области;

департамент культуры Новосибирской области;

департамент образования Новосибирской области;

департамент труда и занятости населения Новосибирской области;

управление по делам молодежи Новосибирской области;

управление физической культуры и спорта Новосибирской области;

Главное управление внутренних дел по Новосибирской области";

5) в разделе "Цель и задачи Программы. Важнейшие целевые показатели":

а) после абзаца шестого дополнить абзацами следующего содержания:

"разработка и внедрение набора инновационных услуг, обеспечивающих социальную защиту семьи и детства, раннюю профилактику семейного неблагополучия, предотвращение и преодоление социального сиротства;

создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психо-эмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью;

развитие социальной активности семей с детьми 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью посредством активизации семейных ресурсов и создания в районах Новосибирской области центров ресурсной поддержки семей;";

б) абзацы седьмой, восьмой признать утратившими силу;

в) после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:

"систематизация работы и объединение усилий межсекторного партнерства по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-инвалидов;";

г) после абзаца десятого дополнить абзацем следующего содержания:

"создание системы методического сопровождения и подготовки кадров, использование опыта регионов Российской Федерации по решению проблемы социального сиротства, развития на территории Новосибирской области системы ранней диагностики и междисциплинарной помощи детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью и их семьям;";

д) после абзаца восемнадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"уменьшение числа отказов от новорожденных детей;";

6) в разделе "Исполнители основных мероприятий":

а) в абзаце восьмом слова "внутренних дел Новосибирской области" заменить словами "внутренних дел по Новосибирской области";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"Новосибирская областная общественная организация детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями "Первоцвет".";

7) в разделе "Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)":

а) в абзаце первом цифру "3416482,59" заменить цифрой "2920120,6";

б) в абзаце пятом цифру "654655,3" заменить цифрой "583783,6", цифру "241848,3" заменить цифрой "116436,1", цифру "28945,3" заменить цифрой "42754,3";

в) в абзаце седьмом:

цифру "293801,7" заменить цифрой "334533,2";

после слов "286691,7 тыс. руб." дополнить словами ", за счет Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, (на условиях софинансирования) - 40731,5 тыс. руб.";

г) в абзаце восьмом цифру "697592,3" заменить цифрой "603523,1", цифру "253658,0" заменить цифрой "116933,7", цифру "29901,1" заменить цифрой "29221,1";

д) в абзаце десятом:

цифру "310843,2" заменить цифрой "354178,3";

после слов "303893,2 тыс. руб." дополнить словами ", за счет Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, (на условиях софинансирования) - 43335,1 тыс. руб.";

е) в абзаце одиннадцатом цифру "719277,8" заменить цифрой "560188,0", цифру "275343,56" заменить цифрой "116933,7", цифру "29901,1" заменить цифрой "29221,1";

ж) в абзаце четырнадцатом цифру "732519,23" заменить цифрой "560188,0", цифру "288584,93" заменить цифрой "116933,7", цифру "29901,1" заменить цифрой "29221,1";

8) раздел "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке" после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

"уменьшение числа отказов от новорожденных детей с 212 до 42 в год;".

2. Пункт 1.2. раздела 1 "Общие положения" дополнить абзацем следующего содержания:

"распоряжение администрации Новосибирской области от 22 июля 2009 г. N 297-ра "О программах "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию".".

3. В разделе 2 "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами":

1) абзац десятый изложить в следующей редакции:

"Необходимость проведения в области мероприятий по ранней профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних подтверждают следующие статистические данные.

Основной причиной увеличения численности детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему, остается лишение родительских прав родителей. Численность детей, родители которых были лишены родительских прав, в 2008 году составила - 1466 детей (2007 год - 1705 детей, 2006 год - 1442 ребенка). Социально неблагополучная семья не выполняет своих функций, и пребывание в ней ребенка становится опасным для его физического и психического здоровья, поэтому, заметно повысилась в последний год степень выявления неблагополучных семей. Причины, приводящие к появлению неблагополучной семьи, которая не может воспитывать ребенка, имеют социальный характер. Так, на 36 % возросло число несовершеннолетних родителей, которые сами требуют контроля и социальной поддержки: на 18% увеличилось количество состоящих на учете родителей из числа переселенцев и беженцев, на 5,3 % - родителей, потребляющих наркотики, на 3,4% - имеющих судимости. Так как семья риска и неблагополучная семья являются той социальной средой, в которой имеют место случаи насилия и агрессивного поведения, то продолжают иметь место факты жестокого обращения с детьми. В 2007 г. возбуждено 167 уголовных дел по фактам жестокого обращения с несовершеннолетними детьми родителями либо законными представителями, в 2008 г. - 176. В большинстве случаев преступные действия сопряжены с нанесением ребенку телесных повреждений. Доля потерпевших от жестокого обращения детей в дошкольном возрасте составляет порядка 70 %.

На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит более 9000 семей, не исполняющих должным образом обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 13836 детей, из них 30 % - за совершение общественно опасных деяний. Увеличивается количество повторных преступлений, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Остается высоким уровень преступлений, совершаемых подростками в состоянии алкогольного опьянения.";

2) после абзаца десятого дополнить абзацем следующего содержания:

"По-прежнему существует проблема брошенных и отказных новорожденных. Здесь, при некотором уменьшении числа детей данной категории, говорить о стабильной положительной динамике рано. Так, в области в 2006 г. на 25718 рожденных детей количество брошенных и отказных составляло 346 (1,3 %), в 2007 г. на 27222 новорожденных - 224 (1,06 %), в 2008 г. на 29631 - 283 (0,95 %).";

3) абзац одиннадцатый после слов "находящихся в трудной жизненной ситуации" дополнить словами ", организации раннего выявления неблагополучия в семье и принятию адекватных мер по его устранению. Первичная профилактика рассматривается как первоочередная задача, однако в целом профилактика социального сиротства должна иметь многоуровневый характер в ситуации межведомственного и межсекторного партнерства";

4) после абзаца одиннадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

"Основная задача учреждений и организаций, занимающихся проблемой социального сиротства, это сохранение родной семьи для детей и подростков, а в случаях, когда это невозможно, - оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве этих детей в замещающие семьи.

Эффективной формой работы является патронаж неблагополучных семей. В результате профилактической работы ежегодно снимается с учета в связи с улучшением положения около 1000 семей этой категории.

В течение последних трех лет удалось снизить число детей, передаваемых из специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 27 % от общего числа выбывших из специализированных учреждений в 2006 году до 20 % - в 2008 году.

Продолжает увеличиваться численность приемных семей. По состоянию на 1 января 2009 года их количество составило 908, на воспитании в них находится 1572 ребенка. Анализ показывает положительную динамику развития данной формы жизнеустройства: 2006 г. - 345 семей/691 ребенок, 2007 г. - 655 семей/1194 ребенка, 2008 г. - 908 семей/1572 ребенка. Важным направлением работы, в связи с этим, является разработка и реализация моделей психолого-педагогического и социального сопровождения семей. На этой основе совершенствуется процедура отбора кандидатов в приемные родители. Данная деятельность должна быть направлена на профилактику возможных возвратов детей и повышение качества индивидуального сопровождения детей с особенностями развития.";

5) после абзаца двадцать третьего дополнить абзацем следующего содержания:

"осуществление принципа межведомственного и межсекторного партнерства;".

4. В разделе 3 "Основная цель и задачи Программы":

1) после абзаца пятого дополнить абзацами следующего содержания:

"разработка и внедрение набора инновационных услуг, обеспечивающих социальную защиту семьи и детства, раннюю профилактику семейного неблагополучия, предотвращение и преодоление социального сиротства;

создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психо-эмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью;

развитие социальной активности семей с детьми 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью посредством активизации семейных ресурсов и создания в районах области центров ресурсной поддержки семей;";

2) абзацы шестой и седьмой признать утратившими силу;

3) после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

"систематизация работы и объединение усилий межсекторного партнерства по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-инвалидов);";

4) после абзаца десятого дополнить абзацем следующего содержания:

"создание системы методического сопровождения и подготовки кадров, использование опыта регионов Российской Федерации по решению проблемы социального сиротства, развития на территории Новосибирской области системы ранней диагностики и междисциплинарной помощи детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью и их семьям.";

5) в абзаце одиннадцатом слова "Дети и семья" заменить словами "Чужих детей не бывает";

6) после абзаца двадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"уменьшение числа отказов от новорожденных детей;";

7) в абзаце тридцать седьмом слова "Дети и семья" заменить словами "Чужих детей не бывает";

8) в абзаце тридцать восьмом:

а) слова "Дети и семья" заменить словами "Чужих детей не бывает";

б) слова "комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество" заменить словами "ранняя профилактика детской инвалидности, развитие системы услуг ранней диагностики и междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, и их родителям, для минимизации существующих отклонений и обеспечения оптимальных условий для развития, социализации и интеграции";

9) после абзаца сорок восьмого дополнить абзацами следующего содержания:

"разработка и внедрение набора инновационных услуг, обеспечивающих социальную защиту семьи и детства, раннюю профилактику семейного неблагополучия, предотвращение и преодоление социального сиротства;

систематизация работы и объединение усилий межсекторного партнерства по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-инвалидов;";

10) абзац сорок девятый признать утратившим силу;

11) после абзаца пятьдесят второго дополнить абзацем следующего содержания:

"создание системы методического сопровождения и подготовки кадров, использование опыта регионов Российской Федерации по решению проблемы социального сиротства.";

12) после абзаца пятьдесят пятого дополнить абзацем следующего содержания:

"создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психо-эмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью;";

13) после абзаца пятьдесят седьмого дополнить абзацем следующего содержания:

"развитие социальной активности семей с детьми 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью посредством активизации семейных ресурсов и создания в районах Новосибирской области центров ресурсной поддержки семей;".

5. В части 3 раздела 4 "Система программных мероприятий" слова "Дети и семья" заменить словами "Чужих детей не бывает".

6. В разделе 5 "Ресурсное обеспечение":

1) в абзаце первом цифру "241848,3" заменить цифрой "116436,1", цифру "253658,0" заменить цифрой "116933,7", цифру "275343,56" заменить цифрой "116933,7", цифру "288584,93" заменить цифрой "116933,7";

2) в абзаце пятом исключить слова "На период 2011 - 2012 годов они будут определены по итогам выполнения Программы в 2008 - 2010 годах.";

3) дополнить абзацем следующего содержания:

"В рамках Программы используются внебюджетные средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, полученные в 2009 году в результате конкурсного отбора региональных программ Новосибирской области "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию" в общей сумме 40731,5 тыс. рублей. На 2010 год средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотрены в сумме 43335,1 тыс. рублей.".

7. В разделе 6 "Оценка эффективности реализации Программы":

1) в абзаце восемнадцатом:

а) после слов "семьям с детьми" дополнить словами "с оказанием их на ранней стадии неблагополучия";

б) после слов "в трудной жизненной ситуации" дополнить словами "через повышение доступности к получению этих услуг";

в) после слов "поведения несовершеннолетних," дополнить словами "повысить профессиональную компетентность приемных родителей, создать условия для оказания ранней помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями,";

2) после абзаца двадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

"создать службы ранней помощи по предотвращению случаев отказов от новорожденных детей, участковые службы и мобильные бригады в городах и районах Новосибирской области для оказания своевременной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, службы сопровождения замещающих семей и "Школы приемных родителей", службы психологической помощи семьям на базе ЗАГСов;

уменьшить число отказов от новорожденных детей с 212 до 42 в год;";

3) в абзаце двадцать третьем:

а) после слов "реабилитационных центров," дополнить словами "создать сеть служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям с детьми-инвалидами,";

б) после слов "для детей-инвалидов" дополнить словами ", повысить социальную активность семей с детьми данной категории через создание в районах Новосибирской области центров ресурсной поддержки семей с детьми-инвалидами";

4) в абзаце двадцать восьмом:

а) после слов "здоровья детей," дополнить словами "создания условий для оказания ранней помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов,";

б) после слов "интернатного типа," дополнить словами "в том числе домах-ребенка,";

5) раздел "Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" таблицы "Показатели эффективности" дополнить строкой следующего содержания:

уменьшение числа отказов от новорожденных детей

человек

212

170

128

86

42

8. Приложение N 1 "Перечень программных мероприятий" к Программе изложить в редакции согласно Приложению 1 к настоящим изменениям в Программу.

9. Приложение N 2 "Объемы финансирования по подпрограммам" к Программе изложить в редакции согласно Приложению 2 к настоящим изменениям в Программу.

10. Приложение N 3 "Сводные финансовые затраты" к Программе изложить в редакции согласно Приложению 3 к настоящим изменениям в Программу.

11. Приложение N 4 дополнить пунктами 9 и 10 в следующей редакции:

"9. Программа Новосибирской области "Чужих детей не бывает".

10. Программа Новосибирской области "Первые ступеньки к развитию".".

12. Приложение N 5 "Межбюджетные трансферты в территориальном разрезе" к Программе изложить в редакции согласно Приложению 4 к настоящим изменениям в Программу.