Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 15465-7 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 15465-7 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 15465-7 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" нормами, предусматривающими установление социальной доплаты к пенсии (федеральной или региональной) в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера в очередном году была не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по состоянию 31 декабря предыдущего года.

Действующим законодательством предусмотрена социальная доплата к пенсии с целью доведения общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. В случае уменьшения величины прожиточного минимума пенсионера размер этой социальной доплаты может снижаться.

Данный проект федерального закона направлен на сохранение уровня материального обеспечения неработающих пенсионеров в случае снижения величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту жительства или пребывания.

Вместе с тем комитет отмечает, что те неработающие пенсионеры, которые имели социальную доплату к пенсии в предыдущем году могут оказаться в преимущественном положении по отношению к тем неработающим пенсионерам, которые только в следующем году приобретут это право, так как их общий размер материального обеспечения будет выше в случае уменьшения величины прожиточного минимума, утверждаемого в субъекте Российской Федерации для целей установления социальных доплат к пенсии.

По состоянию на 1 октября 2016 года федеральную социальную доплату к пенсии получают около 4 млн. человек, ее средний размер составляет 1944,65 руб., региональную социальную доплату к пенсии - 2,4 млн. человек, средний размер - 3 455,74 руб.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация будет осуществляться в 2017-2019 годах в пределах средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и в бюджетах субъектов Российской Федерации на выплату федеральной или региональной социальной доплаты к пенсии. В 2017 году планируется направить на финансирование федеральной социальной доплаты к пенсии средства федерального бюджета в размере 110,6 млрд. рублей, в 2018 году - 113,5 млрд. рублей, в 2019 году - 117,8 млрд. рублей. Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации на софинансирование выплаты региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам составят в 2017 году - 6 417,1 млн. рублей, в 2018 году - 6 209,9 млн. рублей и в 2019 году - 6 074,1 млн. рублей.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поддерживает данный законопроект.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию проекта федерального закона.

Счетная палата Российской Федерации поддерживает законопроект, при этом высказывается замечание о необходимости уточнения порядка установления социальной доплаты пенсионерам, которые ранее ее не получали, а также впервые обратившимся за назначением пенсии.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний не имеет.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 15465-7 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов