Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 17146-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 17146-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект предусматривает изменение основных параметров бюджета Фонда только в части уточнения отдельных статей доходов и расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Внесение изменений в параметры бюджета Фонда на 2016 год в связи с уточнением Минэкономразвития России показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года законопроектом не предусматривается.

Изменение основных показателей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2016 год представлено в следующей таблице:

(млрд. рублей)
Показатели	Утверждено ФЗ N 363-ФЗ	Законопроект	Отклонения (+/-)
ДОХОДЫ	614,49	610,79	-3,7
в том числе: по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	471,39	471,39	0,0
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	103,48	99,78	-3,7
межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий	39,62	39,62	0,0
РАСХОДЫ	647,98	648,16	+0,18
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	516,89	516,89	0,0
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	91,47	91,65	+0,18
исполнение отдельных государственных полномочий	39,62	39,62	0,0
ПРОФИЦИТ(+), ДЕФИЦИТ (-)	-33,48	-37,36	-3,88
в том числе: обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	-45,5	-45,5	0,0
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	12,02	8,14	-3,88

Доходы бюджета Фонда в 2016 году по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и в целом уменьшаются на 3,7 млрд. рублей в связи с сокращением прогнозируемых доходов от размещения средств страхового резерва на банковских депозитах (с 5,29 млрд. рублей до 1,59 млрд. рублей).

Вместе с тем, как отмечает Счетная палата Российской Федерации прогнозный объем доходов бюджета Фонда на 2016 год от взносов на обязательное социальное страхование сформирован из расчета прогнозного фонда заработной платы в размере 19 903 млрд. рублей, а в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития в 2016 году фонд заработной платы прогнозно составит 19 565 млрд. рублей, что создает риск недополучения Фондом доходов в сумме не менее 5 млрд. рублей

Расходы бюджета Фонда в 2016 году по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и в целом увеличиваются на 0,18 млрд. рублей вследствие роста расходов по целевой статье "Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний" и связаны с увеличением:

количества выплат страховщиком на лечение застрахованных лиц непосредственно после тяжелых случаев на производстве на 1 338 выплат (9,9%) по сравнению с запланированным и увеличением расходов на 66,0 млн. рублей;

количества выплат на приобретение лекарственных препаратов на 7 767 выплат (3,9%) и средней стоимости лекарственных препаратов на 1,0% по сравнению с запланированным и увеличением расходов на 37,1 млн. рублей;

на 239 случаев оплаты (1,0%) отпусков застрахованных лиц на весь период их лечения по сравнению с запланированным и увеличением расходов на 5,0 млн. рублей;

на 1 329 случаев оплаты (1,8%) проезда застрахованных лиц для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации по сравнению с запланированным и увеличением расходов на 5,0 млн. рублей;

на 1 646 случаев оплаты (5,3%) изготовления и ремонта протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов по сравнению с запланированным и увеличением расходов на 53,5 млн. рублей;

на 1 859 случаев оплаты (7,7%) обеспечения техническими средствами реабилитации по сравнению с запланированным и увеличение расходов на 13,4 млн. рублей.

В связи со снижением профицита по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 3,88 млрд. рублей общий объем дефицита бюджета Фонда соответственно увеличивается на указанную сумму и составляет 37,36 млрд. рублей.

Также законопроектом вносится ряд уточнений в части отражения расходов по кодам бюджетной классификации: по целевым статьям и видам расходов и дополнения кодом дохода в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н.

Комитет отмечает, что наряду с данным законопроектом внесены законопроекты по внесению изменений в федеральный бюджет и бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год, в которых учтены изменения прогнозного размера фонда заработной платы на 2016 год.

В связи с этим Комитет считает необходимым обратить внимание Правительства Российской Федерации на необходимость методологического единства при единовременном внесении изменений в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В поступивших в Комитет по бюджету и налогам заключениях комитетов Государственной Думы, Совета Федерации и Счетной палаты Российской Федерации поддерживается принятие законопроекта в первом чтении.

С учетом изложенного, Комитет по бюджету и налогам поддерживает проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров