Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 ноября 2016 г. N 5.1-01/2679 по проекту федерального закона N 1127876-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия", принятому Государственной Думой 2 ноября 2016 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ
от 7 ноября 2016 г. N 5.1-01/2679
по проекту федерального закона N 1127876-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия", принятому Государственной Думой 2 ноября 2016 года

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона внесён в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 16 июля 2016 года (N 1127876-6).

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия было подписано в городе Москве 21 ноября 2015 года. В соответствии с Соглашением в целях реагирования на вооружённое нападение и на другие угрозы военной безопасности Российская Федерация и Республика Абхазия создают Объединённую группировку войск (сил) Вооружённых Сил Российской Федерации и Вооружённых Сил Республики Абхазия (далее - Объединённая группировка), состоящую из войск вооружённых сил Сторон, которые запланированы к применению под единым командованием, по единому замыслу и плану. Предназначение, порядок формирования, развёртывание и применение Объединённой группировки определяются Положением об Объединённой группировке, являющимся неотъемлемой частью Соглашения (ст. 2 Соглашения).

С Российской Стороны уполномоченным органом для реализации Соглашения является Министерство обороны Российской Федерации (ст. 3 Соглашения). Согласно статье 4 Соглашения со стороны Вооружённых Сил Российской Федерации в состав Объединённой группировки входит объединённая российская военная база на территории Республики Абхазия; от Вооружённых Сил Республики Абхазия - два мотострелковых батальона, артиллерийская и авиационная группы, отряд специального назначения. Предусмотрено также создание Объединённого командования для управления Объединённой группировкой в военное время и Оперативной группы, которая является органом военного управления Объединённой группировки, осуществляющим свою деятельность в мирное время.

Положением об Объединённой группировке (пункты 5, 6 и 12) среди прочего устанавливается следующее: организацию взаимодействия подразделений Объединённой группировки в мирное время осуществляет Оперативная группа, начальником которой является командир объединённой российской военной базы на территории Республики Абхазия; командующий Объединённой группировкой назначается уполномоченным органом Российской Стороны, а его заместитель - уполномоченным органом Абхазской Стороны; решение на развёртывание Объединённой группировки принимают уполномоченные органы Сторон, а решение о применении - Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации и Главнокомандующий Вооружёнными Силами Республики Абхазия.

В соответствии со статьёй 8 Соглашения оно вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур. Период действия Соглашения ограничен периодом действия Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнёрстве от 24 ноября 2014 года, который в соответствии с его статьёй 23 был заключён на 10 лет и автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды.

Соглашение соответствует Конституции Российской Федерации и международным обязательствам Российской Федерации.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации, а также обеспечения международного мира и безопасности.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации (ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации) подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 17 ноября 2016 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителям Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьёву и И.М.-С. Умаханову, председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерову, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачеву, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова