Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 1167644-6 "О внесении изменений в федеральные законы "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (в части распространения полномочий Банка России по самостоятельной организации статистического учета на всю статистику внешнего сектора), внесенный Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 1167644-6 "О внесении изменений в федеральные законы "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"
(в части распространения полномочий Банка России по самостоятельной организации статистического учета на всю статистику внешнего сектора),
внесенный Правительством РФ

Досье на проект федерального закона

Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству в рамках своих вопросов ведения рассмотрел проект федерального закона N 1167644-6 "О внесении изменений в федеральные законы "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (в части распространения полномочий Банка России по самостоятельной организации статистического учета на всю статистику внешнего сектора), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 4 и 57 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ), которые направлены на расширение функций Банка России по формированию официальной статистической информации по вопросам международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли в Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации и международных резервов Российской Федерации.

Указанные изменения призваны обеспечить Банк России более полной статистической информацией о состоянии инвестиционного климата в Российской Федерации, движении иностранных инвестиций, в том числе в разрезе привлекаемых в экономику субъектов Российской Федерации. Такая информация дополнит систему макроэкономических данных по внешнему сектору экономики, формируемую Банком России, новыми показателями, характеризующими инвестиционную и внешнеэкономическую ситуацию в регионах. Их сбор, использование и обработка, в конечном счете, повысят качество и эффективность принимаемых Банком России решений.

Статьей 2 законопроекта предлагается изложить в новой редакции часть 10 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ) с целью уточнения полномочий Банка России в сфере официального статистического учета. Такие изменения обусловлены вносимыми статьей 1 законопроекта изменениями в Федеральный закон N 86-ФЗ и необходимы для установления правовой основы деятельности Банка России по беспрепятственному сбору и обработке первичных статистических данных.

В частности, ст. 2 законопроекта распространяет обязанность респондентов безвозмездно предоставлять Банку России в установленном порядке первичные статистические данные для осуществления Банком России функции по официальному статистическому учету прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж, как в действующей редакции, а также по официальному статистическому учету по составлению платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, как предусматривается поправками в Федеральный закон N 86-ФЗ.

Следует отметить, что целью официальной статистики является обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременной информации о социально-экономических процессах в обществе, а также о факторах, оказывающих непосредственное влияние на развитие таких процессов. Определение государственной экономической политики, выбор курса и приоритетов развития государства напрямую зависит от качества формирования официальной статистической информации. Неполная статистическая информация приводит к искаженному отражению сложившейся ситуации в стране и неверному представлению о происходящих в обществе изменениях и тенденциях.

Комитет отмечает, что законопроект, безусловно, позволит восполнить имеющиеся правовые пробелы в оценке движения иностранных инвестиций и внешнеэкономической деятельности, особенно, на региональном уровне. Расширение и детализация проводимых статистических наблюдений в этих сферах, всестороннее обследование происходящих процессов, обработка и анализ полученных при этом первичных статистических данных, будут способствовать формированию информационной основы для выработки более четких и проработанных управленческих решений на государственном уровне, столь необходимых в настоящее время.

Вместе с тем, представляется целесообразным, во избежание возникновения двойной нагрузки на респондентов (юридические и физические лица), разграничить функции и деятельность субъектов официального статистического учета (Банк России, Росстат России и др.) по проведению смежных или дублирующих федеральных и региональных статистических наблюдений и (или) предусмотреть взаимодействие таких органов власти, приняв административные регламенты.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает проект федерального закона N 1167644-6 "О внесении изменений в федеральные законы "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (в части распространения полномочий Банка России по самостоятельной организации статистического учета на всю статистику внешнего сектора), внесенный Правительством Российской Федерации, и предлагает принять его в первом чтении с учетом высказанных предложений.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев