Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 1120209-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 1120209-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 1120209-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, внесенный Правительством Российской Федерации" 7 июля 2016 года (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по энергетике, являющийся соисполнителем по законопроекту, отмечает следующее в части вопросов ведения Комитета.

Как указано в пояснительной записке, законопроект направлен на повышение защиты интересов государства при размещении государственными фондами и иными структурами государственных средств в кредитных организациях.

Необходимость данных изменений авторы проекта обосновывают тем, что установление требований к кредитным организациям на территории Российской Федерации, с которыми хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, или общества, находящиеся под их прямым или косвенным контролем, унитарные предприятия, имеющие стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, государственные корпорации и государственные компании, а также Федеральное казначейство, государственные внебюджетные фонды (территориальные фонды обязательного медицинского страхования) заключают договоры банковского счёта и иные договоры, осуществляется в целях защиты интересов государства при размещении органами управления и иных структур указанных организаций государственных средств в кредитных организациях.

Законопроектом вносятся изменения и дополнения в ряд действующих федеральных законов (Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федеральный закон от 23 ноября 2007 года N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги", Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 213-ФЗ "Об открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада, договора на ведение реестра владельцев ценных бумаг хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другие федеральные законы), в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по установлению требований к кредитным организациям на территории Российской Федерации, с которыми государственная корпорация, государственная компания заключают договоры банковского счета, и в которых открываются иные счета.

Новации законопроекта:

1) раскрывают понятие федерального унитарного предприятия, имеющего стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации;

2) в соответствии со статьей 3 законопроекта определяют порядок открытия счетов федеральным унитарным предприятием, имеющим стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, государственным корпорациям, государственным компаниям и фондам в кредитных организациях, требования к которым устанавливает Правительство Российской Федерации, при этом вышеуказанные организации вправе заключать договоры банковского счета и открывать иные счета только в тех кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством Российской Федерации;

3) в соответствии со статьей 3 законопроекта устанавливают, что заключенные организациями договоры банковского счета и договоры банковского вклада (депозита), должны быть расторгнуты в кредитных организациях на территории Российской Федерации, переставших соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации;

4) законопроектом новой статьей 24.1 вносимой в Федеральный закон N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" за нарушение требований законодательства Российской Федерации в части открытия в кредитных организациях банковских счетов и аккредитивов, заключения договоров банковского вклада (депозита) указанными организациями устанавливают административную ответственность в виде наложения административного штрафа.

Одновременно учитывая вышеизложенное, Комитет обращает внимание на следующее:

1. Согласно пояснительной записке к законопроекту, законопроектом предлагается установить административную ответственность за несоблюдение сроков, в течение которых государственные корпорации, государственные компании и федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные казенные предприятия, имеющие стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, обязаны расторгнуть договоры банковского счета, договоры банковского вклада (депозита), договоры об открытии покрытых (депонированных) аккредитивов с кредитными организациями, не соответствующими установленным для этого требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно проектируемой статьи 2 законопроекта части 4 статьи 15.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность, в частности, устанавливается за нарушение срока, в течение которого должны быть приняты меры по возврату денежных средств, размещенных на счетах и в депозиты в российских кредитных организациях.

Таким образом, предлагается соотнести положения пояснительной записки и законопроекта.

2. Согласно проектируемому статьей 3 законопроекта абзацу третьему части 9 статьи 24.1 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Банк России не только публикует в своем официальном издании Банка России "Вестник Банка России" перечень кредитных организаций, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, но и размещает указанный перечень на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Таким образом, следует соотнести данную норму с положениями частей 1, 2, 5 и 11 статьи 24.1 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в редакции статьи 3 законопроекта), согласно которым предусматривается только опубликование (части 1, 2 и 5) либо только размещение (часть 11) Банком России вышеуказанного перечня.

Аналогичное замечание относится к положениям части 10.1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 213-ФЗ "Об открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада, договора на ведение реестра владельцев ценных бумаг хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 10 законопроекта) и пункта 9 статьи 12 законопроекта.

3. В список организаций, имеющих право на заключение определённых в законе сделок с кредитными организациями, отвечающих требованиям Правительства Российской Федерации и включенным в перечень кредитных организаций, публикуемый Банком России, не включены публично-правовые компании.

Согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовые компании учреждаются для следующих целей: проведение государственной политики, предоставление государственных услуг, управление государственным имуществом, обеспечение модернизации и инновационного развития экономики, осуществление контрольных, управленческих и иных общественно-полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, выполнение иных функций и полномочий публично-правового характера. Таким образом, спектр задач публично-правовых компаний гораздо шире. Также имущество публично-правовых компаний формируется в основном за счёт имущественного взноса Российской Федерации, а учредителем такой компании может являться только Российская Федерация. Несмотря на то, что в данный момент не создано ни одной компании с такой организационно-правовой формой, необходимо заблаговременно обезопасить интересы государства, а, следовательно, общества тоже, включив публично-правовые компании в данный список. К тому же учитывая, что государственные компании и государственные корпорации, имеющие меньший список задач и целей, чем публично-правовые компании, включены в перечень субъектов данного закона, публично-правовые компании также должны быть внесены в этот перечень для защиты интересов государства при размещении органами управления и иных структур публично-правовых компаний государственных средств в кредитных организациях.

4. В пункте 1 статьи 12 слова "но не ранее 1 июля 2016 года" заменить, в связи с неактуальностью указанной в законопроекте даты.

Поддерживая в целом концепцию законопроекта, при условии его доработки ко второму чтению, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1120209-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части повышения защиты интересов государства при размещении государственными фондами и иными структурами государственных средств в кредитных организациях), внесенный Правительством Российской Федерации".

Председатель Комитета

П.Н. Завальный