Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 1165258-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий органов государственного жилищного надзора" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 1165258-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий органов государственного жилищного надзора"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 1165258-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий органов государственного жилищного надзора", внесенный Правительством Российской Федерации" 3 сентября 2016 года (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по энергетике, являющийся соисполнителем по законопроекту, отмечает следующее в части вопросов ведения Комитета.

Как указано в пояснительной записке, законопроект направлен на повышение эффективности осуществления государственного жилищного надзора путем передачи органам государственного жилищного надзора полномочий по рассмотрению административных дел в сфере энергетической эффективности (в части привлечения к административной ответственности за невыполнение обязанности по оснащению приборами учета).

Одной из причин нарушений и уклонения от установки приборов учета ресурсоснабжающими организациями является возможность начислять потребителям плату за соответствующую коммунальную услугу с учетом повышающего коэффициента, который применяется при расчете платы за эту коммунальную услугу, если соответствующий прибор учета не установлен.

Такие коэффициенты предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 года N 603.

В соответствии со статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях контрольные функции в области соблюдения жилищного законодательства осуществляет государственный жилищный надзор, в полномочия которого входит предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов. При этом Федеральная антимонопольной служба Российской Федерации согласно частям 6 и 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделена полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел за отсутствие приборов учета в отношении ресурсоснабжающих организаций.

Необходимо подчеркнуть, что прохождение процедуры привлечения к административной ответственности за неустановку приборов учета складывается из двух этапов: при выявлении нарушения орган государственного жилищного надзора в течение тридцати дней направляет информацию в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации, затем данная служба рассматривает поступившую информации в тридцатидневный срок.

Согласно статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура привлечения к административной ответственности за неустановку приборов учета ограниченная сроком давности в два месяца, не позволяет эффективно использовать инструмент неотвратимости наказания за данное нарушение.

Комитет считает, что разграничение полномочий между вышеуказанными государственными органами по вопросу осуществления контроля и привлечения к административной ответственности виновных лиц за не установку приборов учета в установленные законом сроки не приносит должного результата.

Уверены, что рассматриваемое положение законопроекта в части передачи указанных выше полномочий в отношении коллективных или индивидуальных (общих для коммунальной квартиры) приборов учета используемого энергетического ресурса в многоквартирных домах, жилых домах) органам государственного жилищного надзора позволит оперативно решать поставленные задачи, предусмотренные Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по оснащению приборами учета (в том числе коллективными (общедомовыми), индивидуальными и общими (для коммунальных квартир), возложенные на ресурсоснабжающие организации.

Поддерживая в целом концепцию законопроекта, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1165258-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий органов государственного жилищного надзора", внесенный Правительством Российской Федерации".

Председатель Комитета

П.Н. Завальный