Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 октября 2016 г. N 18-4/10/В-7083 Об изменении с 1 июля 2016 г. подхода к ведомственной наградной системе, учитываемой при присвоении гражданам звания "Ветеран труда"

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 октября 2016 г. N 18-4/10/В-7083

В Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрено Ваше письмо от 3 августа 2016 г. N 158 по вопросам, связанным с изменением с 1 июля 2016 г. подхода к ведомственной наградной системе, учитываемой при присвоении гражданам звания "Ветеран труда".

До вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципу адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон N 388-ФЗ), предусматривающего поправки в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ) в части уточнения понятия ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", и требований к нему, законодательством Российской Федерации не уточнялось, какие именно знаки относились к ведомственным знакам отличия в труде и, следовательно, являлись основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В этой связи в силу положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ субъекты Российской Федерации при установлении своими законодательными актами порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" самостоятельно решали вопросы отнесения тех или иных знаков к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", и, как правило, определяли перечень таких знаков. Это обстоятельство приводило к отсутствию единого подхода к перечню знаков отличия, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в разных субъектах Российской Федерации и, как следствие, к отсутствию единства в правах граждан на присвоение данного звания в зависимости от места проживания.

Согласно действующим положениям статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-ФЗ право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой стаж), учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-ФЗ предусматривается, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Данное правовое регулирование позволяет на федеральном уровне сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда".

Из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-ФЗ следует, что на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и награждению ими наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия. Так, учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.

В целях реализации положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее - постановление N 578), которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда". При этом, учитывая нормы подпункта "б" пункта 5 и подпункта "а" пункта 7 Положения, данным знаком отличия федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, могут быть награждены работники всех отраслей экономики, полномочия по регулированию которых возложены на соответствующий орган.

В отношении содержащегося в Вашем письме вопроса о взаимодействии представителей профсоюза и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, при осуществлении процедур, связанных с присвоением ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", сообщаем следующее.

В части обеспечения непосредственного участия профсоюзов в процедуре возбуждении ходатайства о награждении работника ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", представляется необходимым отметить, что в Положении содержится норма о возбуждении ходатайства о награждении данным знаком отличия по месту основной работы (службы) лица, представляемого к награждению. При этом внутренняя процедура возбуждения указанного ходатайства в организации (учреждении, предприятии) в котором работает лицо. Положением не регламентируется, так как не является предметом его регулирования.

Кроме того, следует отметить, что Положением предусмотрено обязательное согласование кандидатуры на награждение ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", с руководителем отраслевого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 13 Положения предусмотрена возможность образования субъектом Российской Федерации региональной комиссии по рассмотрению ходатайств о награждении лиц ведомственным знаком отличия, порядок деятельности которой определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В работе указанных комиссий в соответствии с региональным нормативным правовым регулированием может быть предусмотрено участие представителей профсоюзов.

В отношении обеспечения участия профсоюзов в принятии решения о присвоении лицу ведомственного знака отличия необходимо отметить, что в соответствии с законодательством Российской Федерации именно руководитель федерального государственного органа, государственной корпорации или иной государственной организации наделен полномочием по принятию решения о применении к тому или иному лицу мер поощрения, включая награждение его ведомственным знаком отличия. При этом внутренний порядок принятия такого решения только рамочно регламентирован в Положении и предусматривает обязательное включение в состав наградной комиссии федерального органа исполнительной власти, рассматривающей все ходатайства и наградные документы, представителей выборного профсоюзного органа.

Таким образом, нормы постановления N 578 и утвержденного им Положения направлены на унификацию ведомственной системы награждения знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", обеспечивая награждение ими наиболее достойных кандидатов, добившихся реальных результатов в профессиональной деятельности и добросовестно трудившихся во благо государства и в развитие определенной отрасли, для последующего присвоения данным лицам звания "Ветеран труда" и предоставления соответствующих мер социальной поддержки.

Учитывая вышеизложенное, вступившее в силу с 1 июля 2016 г. правовое регулирование вопросов, связанных с ведомственной наградной системой, учитываемой при присвоении гражданам звания "Ветеран труда", обеспечивает учреждение в каждой отрасли экономики (сфере деятельности) одного ведомственного знака отличия, равное право на награждение которым имеют все трудящиеся (служащие), работающие в данной отрасли и соответствующие установленным требованиям.

Вышеназванные изменения позволяют повысить роль звания "Ветеран труда", совершенствуя подход к формированию категорий лиц, подпадающих под установленные требования, и сделать более адресными меры социальной поддержки лиц, которым присваивается данное звание.

Что касается содержащегося в Вашем письме предложения о вынесении Минтрудом России на обсуждение на очередном заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - РТК) вопроса о правоприменении постановления N 578 и утвержденного им Положения, сообщаем, что в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" правом представления предложений к повесткам заседаний РТК наделен, в том числе координатор стороны, представляющей общероссийские объединения профессиональных союзов.

Таким образом, при наличии согласованной позиции общероссийских объединений профессиональных союзов о целесообразности рассмотрения данного вопроса на заседании РТК координатор соответствующей стороны вправе инициировать его включение в повестку очередного заседания.

Одновременно считаем целесообразным отметить, что перед принятием проект названного постановления Правительства Российской Федерации в установленном порядке рассматривался на заседании рабочей группы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по развитию социального партнерства и координации действия Сторон Соглашения, состоявшемся 19 апреля 2016 г., по итогам которого Минтрудом России были рассмотрены все поступившие предложения профсоюзных организаций и с их учетом уточнены отдельные положения данного проекта.

A.А. Черкасов