Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 47538-6/10 "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (второе чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 47538-6/10 "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

В проекте федерального закона требуют согласования абзацы второй и третий новой редакции пункта 2 статьи 810 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), из которых следует, что, с одной стороны, для досрочного возврата займа, предоставленного под проценты, необходимо согласие займодавца, в том числе выраженного в договоре займа, а с другой стороны, при потребительском кредитовании досрочный возврат возможен при уведомлении займодавца за 30 календарных дней. Необходимо развести действие указанных положений, установив, что для досрочного возврата процентного займа, предоставленного для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, достаточно уведомить займодавца не менее чем за тридцать дней до дня возврата, а в иных случаях заем может быть возвращен досрочно с согласия заимодавца.

Требует дополнительного обсуждения положение проекта о признании утратившими силу статей 815 и 816 ГК РФ, устанавливающих регулирование таких важных институтов, как вексель и облигация. Обращаем внимание, что ГК РФ - кодифицирующий акт гражданского законодательства, закрепляющий основные институты и понятия гражданского права. Кроме того, указанные действующие нормы ГК РФ носят отсылочный характер к соответствующим федеральным законам.

Согласно предлагаемому дополнению пункта 3 статьи 817 ГК РФ договор государственного займа может быть заключен в иных предусмотренных бюджетным законодательством формах, которые не указаны в действующей редакции пункта данной нормы ГК РФ, то есть без выпуска государственных ценных бумаг, удостоверяющих право на получение заемных денежных средств или иного имущества. В связи с этим обращаем внимание, что исходя из содержания пункта 1 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные займы осуществляются только путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, то есть иных форм государственных займов не предусмотрено. При этом согласно статье 103 БК РФ и государственные займы, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, являются государственными заимствованиями Российской Федерации, что требует согласования с проектируемыми положениями.

Кроме того, в предлагаемом дополнении пункта 3 статьи 817 ГК РФ после слов "предусмотренных бюджетным законодательством" необходимо добавить слова "Российской Федерации".

Обращаем внимание, что предлагаемая редакция пункта 1 статьи 819 ГК РФ в определении кредитного договора устанавливает, что заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить не только проценты за пользование ею, но и иные платежи, предусмотренные кредитным договором с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе связанные с предоставлением кредитной линии. Следует отметить, что указанная новация, по нашему мнению, размывает содержание кредитного договора, допускает возможность включения в этот договор иных обязательств и условий предоставления кредита, что может повлечь злоупотребления при правоприменении. Обращаем также внимание, что в законодательстве Российской Федерации, включая Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", не содержится определение понятия "кредитная линия", в связи с чем требуется раскрыть его содержание в ГК РФ.

Согласно предлагаемой в новой редакции статьи 824 ГК РФ конструкции договора финансирования под уступку требования (факторинг) для его исполнения финансовому агенту (фактору) необходимо совершить не менее двух действий. Так, достаточно осуществлять учет денежных требований клиента к третьим лицам и осуществлять права по договорам об обеспечении исполнения обязательств должников, не передавая клиенту денежных средств в счет денежных требований клиента и не осуществляя прав по денежным требованиям клиента, что, по нашему мнению, не в полной мере отражает характер договора финансирования под уступку требования (факторинга). Полагаем необходимым уточнить указанную правовую конструкцию, соотнеся с содержанием пункта 2 проектируемой редакции статьи 824 и иных положений ГК РФ.

Следует также отметить, что используемый в новой редакции статьи 824 ГК РФ термин "факторинг" не используется в наименовании главы 43 и указанной статьи ГК РФ.

В части 1 новой редакции статьи 848 ГК РФ полагаем необходимым в словосочетании "применяемые в банковской практике обычаи" слово "практике" заменить на слово "деятельности".

В отношении закрепляемого в новой редакции статьи 860.7 ГК РФ содержания договора счета эскроу следует отметить неопределенность, в частности, в том, могут ли находиться на одном счете денежные средства, предназначенные для разных бенефициаров, и каким образом в таком случае банк будет осуществлять учет, распределение и блокировку указанных средств. Кроме того, не ясно, осуществляет ли бенефициар передачу прав на заранее определенную плательщиком сумму, что по своему характеру аналогично расчетам, осуществляемым по номинальному счету, или банк самостоятельно осуществляет блокировку и выдачу при наступлении определенных событий бенефициару денежных средств из уже находящихся на указанном счете.

Закрепляемая в пункте 871 ГК РФ общая возможность по просьбе получателя средств полного исполнения аккредитива в пользу третьего лица нуждается в соотнесении, по нашему мнению, с содержанием договора переводного (трансферабельного) аккредитива, изначально содержащего такую конструкцию, которая является его отличительной особенностью.

Начальник управления

М.В. Деменков