Определение Верховного Суда РФ от 28 ноября 2016 г. N 310-КГ16-11668 по делу N А83-1701/2015 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 28 ноября 2016 г. N 310-КГ16-11668

Судья Верховного Суда Российской Федерации Павлова Н.В.,

изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.07.2015 по делу N А83-1701/2015, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.06.2016 по тому же делу по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" в лице Филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" "Керченская паромная переправа" к Службе финансового надзора Республики Крым о признании Представления от 13.03.2015 N 08-14/776 недействительным и неподлежащим применению в части пунктов 2, 3, 6, 7, 8, установил:

с 22.12.2014 по 30.01.2015 Службой финансового надзора Республики Крым проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" "Керченская паромная переправа" за период с 26.03.2014 по 30.11.2014, по результатам которой составлен Акт от 05.02.2015 N 08-22/1.

На основании вышеуказанного Акта проверки Службой финансового надзора Республики Крым вынесено Представление от 13.03.2015 N 08-14/776 (далее - Представление) за нарушения законодательства и иных нормативных актов, в частности:

Пункт 2. Проверкой правильности и полноты определения дохода от аренды имущества установлено, что в нарушение части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5.2 договора от 01.03.2004 N 25-04, обществом с ограниченной ответственностью "ТИС-Крым" (далее - ООО "ТИС-Крым") в периоде июль-ноябрь 2014 года не в полном объеме начислена и перечислена арендная плата в бюджет Республики Крым за пользование государственным имуществом, балансодержателем которого является Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымские морские порты" (Берегоукрепление пирса N 5, два вагонно-переходные моста (Азовский и Черноморский), служебно-вспомогательный причал (сооружение N 7), пирс N 5 с направляющими палами), в результате чего, недопоступление средств бюджету Республики Крым составило 43 853,90 рублей. Учитывая переплату ДП "ТИС-Крым" арендной платы за период март-июль 2014 года на сумму 8429,48 рублей, ООО "ТИС-Крым" подлежит перечислению в бюджет Республики Крым арендной платы за пользование государственным имуществом, балансодержателем которого является Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымские морские порты" (далее - ГУП РК "КМП"), в сумме 35 424,47 рублей.

Пункт 3. Проверкой достоверности осуществления расходов по обычным видам деятельности, включенных в себестоимость продаж установлено, что в нарушение части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.3 Раздела 3 "Порядок расчетов" Договора от 22.03.2005 N 63-05, Филиалом ГУП РК "КМП" "Керченская паромная переправа" необоснованно перечислено закрытому акционерному обществу "Анроскрым" денежные средства, как возмещение расходов за оказанные услуги в размере 22% за период с 01.07.2014 по 30.11.2014 в сумме 1389985,33 рублей (с НДС), что привело к завышению расходов.

Пункт 6. Проверкой расчетов с подотчетными лицами установлено, что в нарушение статьи 76 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 24, 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 N 749, работникам Филиала ГУП РК "КМП" "Керченская паромная переправа" за период с 01.07.2014 по 30.11.2014 возмещены командировочные (иные) расходы без наличия подтверждающих документов на сумму 18200,00 рублей, что привело к завышению расходов на указанную сумму.

Пункт 7. Проверкой соблюдения лимита остатка денежных средств в кассе установлено, что в нарушение пункта 4 приказа ГУП РК "Крымские морские порты" от 23.06.2014 N 61 "Об основных принципах ведения кассовых операций", пункта 9.4 Приложения N 1 к приказу от 23.06.2014 N 62 "Об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2014 год по ГУП РК "Крымские морские порты" и пункта 2 Указаний Центрального банка Российской Федерации от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", установлены случаи превышения лимита кассы Филиала ГУП РК "КМП" "Керченская паромная переправа" за период с 01.07.2014 по 30.11.2014 на общую сумму 3003600,76 рублей.

Пункт 8. Кроме этого, в ходе проверки, при проведении выборочной инвентаризации основных средств Филиала ГУП РК "КМП" "Керченская паромная переправа", в присутствии специалистов Службы финансового надзора Республики Крым, установлено следующее: вагонно-переходной мост Азовский - в наличии только часть моста, а именно опоры бетонные; вагонно-переходной мост Черноморский - в наличии реконструированный мост, однако в бухгалтерском учете Филиала мосты числятся как основные средства, то есть полноценные объекты соответствующей стоимости.

Не согласившись с вышеуказанным Представлением Филиалом ГУП РК "КМП" "Керченская паромная переправа" в Службу финансового надзора были поданы возражения, которые заключением последней были оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным пунктами Представления Филиал ГУП РК "КМП" "Керченская паромная переправа" обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым требования Филиала ГУП РК "КМП" "Керченская паромная переправа" удовлетворены частично. Пункт 3 Представления Службы финансового надзора Республики Крым от 13.03.2015 N 08-14/776 признан недействительным, в удовлетворении остальных требования отказано.

Арбитражный суд Республики Крым указал на то, что зафиксированные в пункте 3 Представления Службы финансового надзора Республики Крым нарушения фактически на момент проведения проверки и вынесения обжалуемого Представления были устранены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Службой финансового надзора Республики Крым и Филиалом ГУП РК "КМП" "Керченская паромная переправа" были поданы апелляционные жалобы.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.06.2016, решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.07.2015 отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительными пунктов 2, 6, 7, 8 представления Службы финансового надзора Республики Крым от 13.03.2015 N 08-14/776. Требования Филиала ГУП РК "КМП" "Керченская паромная переправа" в части признания пунктов 2, 6, 7, 8 представления от 13.03.2015 N 08-14/776 удовлетворены. Пункты 2, 6, 7, 8 представления Службы финансового надзора Республики Крым от 13.03.2015 N 08-14/776 признаны недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования о признании недействительными пунктов 2, 3, 6, 7, 8 оспариваемого представления, арбитражный суды, руководствуясь статьями 265, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходили из следующего.

В спорный период на территории Республики Крым действовали Положение о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 170 (далее - Положение N 170) и Порядок осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.08.2014 N 285.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Служба финансового надзора Республики Крым (Крымфиннадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, органом внутреннего государственного финансового контроля Республики Крым; осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в сфере закупок товаров, работ и услуг, в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за использованием региональным оператором средств бюджета Республики Крым, а также по иному контролю согласно поручениям Главы Республики Крым.

Одной из основных задач Крымфиннадзора является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 2.1 Положения N 170).

По мнению судов, оспариваемые пункты представления Службы финансового надзора Республики Крым от 13.03.2015 N 08-14/776 содержали требования по устранению нарушений, связанных с неисполнением сторонами обязательств по заключенным гражданско-правовым сделкам, нарушениям ГУП РК "Крымские морские порты" норм трудового законодательства, правил ведения бухгалтерского учета. При этом, как установлено судами, в проверяемом периоде ГУП РК "Крымские морские порты" бюджетные средства не поступали и в вышеперечисленных правоотношениях с участием указанного юридического лица не использовались.

Учитывая изложенное, суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые пункты представления от 13.03.2015 N 08-14/776 приняты Службой финансового надзора Республики Крым при отсутствии у данного органа власти полномочий на их принятие, а поэтому обязанность исполнения требований органа контроля в этой части у ГУП РК "Крымские морские порты" также отсутствует.

Не согласившись с судебными актами, принятыми по настоящему делу, Служба финансового надзора Республики Крым, обратилась с жалобой в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов жалобы Службы финансового надзора Республики Крым по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В жалобе Служба финансового надзора Республики Крым указывает на то, что, в соответствии с пунктом 1.2 Положения N 170, Служба осуществляет функции в сфере осуществления внутреннего государственного контроля, а также функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в сфере закупок товаров, работ и услуг, в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за использование региональным оператором средств бюджета Республики Крым, а также по иному контролю согласно поручениям Главы Республики Крым.

Поручением Главы Республики Крым от 18.12.2014 N 01-62/3586 было поручено провести проверку финансово-хозяйственной деятельности портов, расположенных на территории Республики Крым.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанным Поручением, Служба финансового надзора Республики Крым действовала в соответствии с Положением N 170 и Порядком осуществления Крымфиннадзором полномочий по финансовому контролю, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19.08.2014 N 285, следовательно, принятие Представления от 13.03.2015 N 08-14/776 по указанным в нем нарушениям, не противоречит действующему законодательству.

Приведенные доводы жалобы Службы финансового надзора Республики Крым заслуживают внимания и признаются достаточным основанием для передачи названной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил:

кассационную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.07.2015 по делу N А83-1701/2015, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.06.2016 по тому же делу с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.В. Павлова