Приложение. Целевая программа "Новосибирск - будущее без наркотиков"

Приложение

к решению городского Совета

г. Новосибирска

от 30 января 2002 г. N 88

Целевая программа
"Новосибирск - будущее без наркотиков"

1. Общие положения

Целевая программа "Новосибирск - будущее без наркотиков" (далее по тексту - программа) разработана на основании федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2002 гг.", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.99 N 1070; постановления главы администрации Новосибирской области от 04.06.2002 N 507 "О дополнительных мерах по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их обороту".

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения (о наркологической ситуации в городе Новосибирске)

Ситуация с распространенностью наркологической патологии в г. Новосибирске продолжает ухудшаться. Являясь пересечением важных торговых маршрутов транзитной транспортировки незаконно ввозимых в Россию наркотических средств, город Новосибирск занимает одно из первых мест в Западно-Сибирском регионе по распространенности наркологических заболеваний.

По данным на 31.12.2000 число лиц с наркотической зависимостью возросло в сравнении с 1999 годом на 21,7%. Показатель первичной заболеваемости составил в 2000 году - 105,1% на 100 тыс. человек (по России по данным 1999 года - 41,8%). Употребление наркотиков с вредными последствиями увеличилось на 1,3%. В сравнении с 1999 годом число женщин с наркотической зависимостью возросло на 22,4% и составило 17% среди больных наркоманией. Подавляющее число больных наркоманией в основном представлено возрастной группой 20-39 лет (78,2%). Исследования показывают, что каждый наркоман втягивает в наркотический кругооборот от 5 до 7 человек.

На фоне общего сокращения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, число преступлений, связанных с изготовлением, приобретением, хранением либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ, продолжает расти. Исследования, проведенные в школах Новосибирска, показали, что наркотики попробовали один или несколько раз, употребляют эпизодически (не имея психиатрического диагноза) либо пролечились (выставлен диагноз) 3199 учеников. Каждый десятый из этих школьников - это ученики 1-4 классов, 50% - это учащиеся 5-9 классов. Более того, за 1999/2000 учебный год госпитализировано из школ в медицинские учреждения 44 ученика, 5 учащихся умерли от передозировки наркотиков. По данным городского управления внутренних дел города в 1998 году от передозировки наркотиков умерло 6 подростков, в 1999 году - 14, в 2000 году - 13. Всего от передозировки наркотических средств только в 2000 году погибло 151 человека, 134 из них - в возрасте до 35 лет. По данным исследований, проведенных в Санкт-Петербурге, средняя продолжительность жизни наркомана от начала употребления наркотических веществ в возрасте 21 года составляет 4 года.

Рост наркомании сопровождается увеличением числа венерических заболеваний, заболеваний гепатитом, СПИДом. По данным ООН в 80% случаев причиной заражения ВИЧ-инфекцией в России являлось употребление наркотиков. В 2000 году в г. Новосибирске зарегистрировано 182 ВИЧ инфицированных.

В настоящее время в г. Новосибирске сложилась большая сеть коммерческих структур, осуществляющих первый этап оказания наркологической помощи ("детокс"), крайне недостаточно государственных и частных организаций, предлагающих действенные программы реабилитации.

Недостаточно средств выделяется для проведения первичной профилактики (выпуск печатных материалов: листовок, буклетов, плакатов для молодежи и родителей, проведение тренингов и профилактических информационных кампаний).

Отсутствует должная координация работы структурных подразделений мэрии при реализации профилактических программ.

Продолжающееся увеличение количества потребителей наркотиков среди подростков и молодежи показывает низкую эффективность реализуемых в настоящее время общегородских профилактических программ. Недостаточная активность органов внутренних дел в отношении распространителей наркотиков вызывает социальную напряженность в обществе.

Сложившаяся неблагоприятная ситуация требует неотложного принятия комплекса мер, направленных на сокращение роста наркозависимых и организацию эффективной лечебной и реабилитационной помощи больным наркоманией.

Программа направлена на предупреждение немедицинского употребления наркотических средств населением г. Новосибирска, сокращение масштабов распространения наркомании, обеспечат информационное освещение проблемы, широкое участие населения и общественных организаций в профилактике наркозависимости. Реализация программы должна способствовать формированию у различных групп населения отрицательного отношения к наркотизму.

3. Основные цели и задачи реализации программы

3.1. Цель программы: сохранение здоровья жителей г. Новосибирска путем профилактики немедицинского потребления психоактивных веществ и создания эффективной программы лечения и реабилитации наркозависимых, предупреждение незаконного оборота наркотических средств.

3.2. Задачи программы:

3.2.1. Координация усилий различных структурных подразделений мэрии, общественных организаций и фондов, ориентированных на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, распространением наркомании и помощь наркозависимым.

3.2.2. Проведение социологических исследований для выявления истинной картины распространения наркозависимости в г. Новосибирске.

3.2.3. Формирование общественной среды, агрессивной к наркотизму и гуманной к наркозависимым, включающей:

активизацию и вовлечение всех заинтересованных организаций (молодежных, родительских, медицинских, политических, религиозных и др.);

объединение общественных организаций и государственных структур, привлечение волонтерского движения к профилактике наркомании.

3.2.4. Формирование у молодежи установки на здоровый образ жизни, пропаганда в средствах массовой информации.

3.2.5. Создание условий для духовно-нравственной и творческой самореализации молодежи.

3.2.6. Создание системы эффективной первичной, вторичной и третичной профилактики наркозависимости.

3.2.7. Предоставление информационных услуг для населения:

специальное консультирование;

юридические услуги;

создание информационного центра для наркозависимых и созависимых (родственников наркозависимых).

3.2.8. Создание и развитие действующих лечебно-реабилитационных центров:

организация эффективного и недорогого "детокса" на базе имеющихся отделений городского наркологического диспансера и психиатрических больниц;

создание государственных реабилитационных центров, содействие в работе негосударственным реабилитационным центрам;

организация центра для созависимых с созданием системы психотерапевтической помощи, групп само- и взаимопомощи, вовлечение родителей в профилактические программы.

3.2.9. Создание системы социальной адаптации:

помощь в создании сообществ анонимных наркоманов;

помощь в создании инфраструктуры поддержки сообщества анонимных наркоманов (подбор мест для проведения собраний, спортивных занятий, дискотеки);

помощь в трудоустройстве и социальной реабилитации наркозависимых (юридические услуги по защите прав, устройство "коммуны" трезвости, консультации для наркозависимых по проблемам создания семей);

развитие волонтерского движения среди молодежи;

помощь в организации "Домов на полпути" (реабилитационных трудовых центров).

4. Система программных мероприятий

Программа предусматривает осуществление организационных, методических, исследовательских, информационно-аналитических, образовательно-просветительских, лечебных, социо-реабилитационных и организационно-правовых мероприятий.

5. Механизмы реализации программы

Реализация мероприятий программы проводится исполнителями, привлеченными заказчиками под контролем Координационного совета.

В рамках реализации программы предусматривается в установленном порядке предоставление льготного кредита, налога, выделение целевых дотаций или субсидий предприятиям и организациям, участвующим в ее реализации, на конкурсной основе.

6. Социальная ориентация программы

Программа направлена на профилактику наркозависимости среди подростков и молодежи, включает информирование широких слоев населения по проблемам наркомании.

7. Ресурсное обеспечение программы

Источниками финансирования программы являются средства бюджета города Новосибирска на соответствующий финансовый год, а также внебюджетные средства.

Объем финансирования за счет средств бюджета города составляет:

на 2002 год - 5754,0 тыс. рублей (таблица 2);

на 2003 год - 4877,0 тыс. рублей;

итого - 10631,0 тыс. рублей.

Из внебюджетных источников - 800,0 тыс. рублей.

8. Ожидаемые результаты реализации программы,
оценка эффективности ее осуществления

Реализация должна способствовать снижению роста наркозависимости среди населения, особенно в молодежной и подростковой среде, повышению информированности населения и специалистов о проблеме наркозависимости и ресурсах медико-социальной и правовой помощи в Новосибирске.

9. Контроль реализации программы

Контроль реализации программы осуществляется Координационным советом.

Ответственными за реализацию целевой программы являются заказчики - департамент по социальной политике мэрии, департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии, управление внутренних дел города.

Заказчики программы обеспечивают в ходе ее реализации целенаправленное и эффективное использование бюджетных ассигнований и выполнение намеченных мероприятий.

Информация о реализации программных мероприятий предоставляется управлением образованием мэрии, управлением внутренних дел города, комитетом по делам молодежи мэрии, комитетом по культуре и искусству мэрии, комитетом по физической культуре и спорту мэрии, другими структурными подразделениями мэрии и общественными организациями, принимающими участие в реализации программы:

ежемесячно - помощнику мэра - координатору программы;

ежеквартально - в Координационный совет.

Заказчики уточняют совместно с управлением финансов и налоговой политики мэрии ежегодные объемы финансирования программы из всех источников финансирования, исходя из возможностей городского бюджета, предусматривая в нем бюджетные ассигнования на последовательную поэтапную реализацию программы.

Основные исполнители программы разрабатывают и утверждают ежегодные планы соответствующих мероприятий; осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных программой работ; подготавливают и направляют заказчикам предложения к ежегодному объему финансирования с соответствующими обоснованиями.

На заседаниях Координационного совета ежеквартально заслушиваются главы администраций районов города (2-3 района) о ходе реализации программных мероприятий и об эффективности использования финансовых средств.

В структуре Координационного совета организуются постоянно действующие комиссии:

- по рецензированию информационно-методических материалов антинаркотической направленности;

- по конкурсному отбору проектов профилактических, лечебных, реабилитационных программ.

Информация и доклады о ходе выполнения программы и об использовании средств бюджета города представляются в установленном порядке.

Финансовые затраты на реализацию программы рассчитываются в ценах года окончания ее разработки. На последующие годы проводится индексация в соответствии с фактическим индексом цен.

10. Составные части программы

10.1. Организационно-контрольные мероприятия: комплекс мер, направленных на практическую реализацию программы.

10.2. Проведение исследований: оценка ситуации, связанной с потреблением психоактивных веществ и наркотиков подростками и молодежью, жителями города. Текущий мониторинг эффективности программы.

10.3. Распространение информации: повышение уровня информированности населения о причинах, негативных последствиях употребления психоактивных веществ, о том, как оказать помощь наркозависимым.

10.4. Создание среды, агрессивной к наркотизму: ограничение распространения и уменьшение доступности наркотических веществ, формирование негативного отношения населения, прежде всего молодежи, к наркотизму.

10.5. Пропаганда здорового образа жизни: пропаганда и создание условий для его реализации.

10.6. Обеспечение доступной эффективной наркологической помощи и реабилитации наркозависимых: организация и обеспечение населения наркологической помощью, повышение ее эффективности; создание, поддержка и развитие государственной и негосударственной деятельности в области лечения и реабилитации больных наркоманией, профилактика наркозависимости.