Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 ноября 2016 г. N 51-АПГ16-16 Об оспаривании решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 октября 2013 г. N 72 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Локтевского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 ноября 2016 г. N 51-АПГ16-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Митрофанова П.Я.

об оспаривании в части решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 октября 2013 г. N 72 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Локтевского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"

по апелляционной жалобе Митрофанова П.Я.

на решение Алтайского краевого суда от 1 августа 2016 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Локтевским районным Советом депутатов Алтайского края принято решение от 25 октября 2013 г. N 72 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Локтевского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Решение N 72).

Митрофанов П.Я. обратился в Алтайский краевой суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в котором просил признать недействующим Решение N 72 в части установления в подпункте 2.5 пункта 1 приложения значения коэффициента (К) равным 0,016, применяемого при расчете размера годовой арендной платы за использование земельных участков с видом разрешенного использования "для размещения стационарных объектов розничной торговли".

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что при установлении значения названного коэффициента не проводилось расчетов, подтверждающих его размер, что является нарушением принципа экономической обоснованности, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 (далее - Постановление N 582). Права административного истца нарушены, поскольку он является арендатором земельного участка, вносит арендную плату, размер которой определяется с применением коэффициента, утвержденного оспариваемым решением.

Решением Алтайского краевого суда от 1 августа 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации проверила законность оспариваемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) за пользование землей взимается плата, одной из форм которой является арендная плата.

На основании и во исполнение названного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (часть 4 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 2 части 3 статьи 39.7 ЗК РФ (части 3 статьи 65 ЗК РФ, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта), подпункта 4 статьи 3 Закона Алтайского края от 4 февраля 2007 г. N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае" органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Реализуя данные полномочия, Администрация Алтайского края 24 декабря 2007 г. приняла постановление N 603, которым утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения.

Пунктом 2.2 данного Положения предусмотрено применение в формуле расчета размера годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без торгов, коэффициента (К), устанавливаемого в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. Данный коэффициент утверждается решением представительного органа муниципального района, городского округа.

Учитывая указанные нормативные положения, суд первой инстанции правомерно признал, что Решение N 72 в оспариваемой части принято без превышения компетенции представительного органа муниципального образования.

Судом первой инстанции также установлено и подтверждается материалами дела, что процедура принятия, порядок введения в действие оспариваемого решения соответствуют требованиям статей 15, 53, 55 Устава муниципального образования Локтевский район Алтайского края, по этим основаниям нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Проверяя доводы административного истца относительно соблюдения при принятии Решения N 72 утвержденных Постановлением N 582 основных принципов определения базовых ставок арендной платы, суд первой инстанции сделал вывод о том, что установление в подпункте 2.5 пункта 1 Приложения к данному решению коэффициента К, имеющего значение 0,016, соответствует принципу экономической обоснованности. Согласно представленному административным ответчиком в материалы дела отчету, выполненному ООО "Информационно-Аналитическое Бюро" на основании муниципального контракта от 23 июня 2016 г. N 25 (далее - отчет N 25), значение коэффициента К, применяемого при взимании арендной платы за использование земельных участков с объектами торговли, должно составлять 0,021, что значительно превышает установленный оспариваемым решением размер коэффициента.

Судебная коллегия полагает выводы суда ошибочными.

Принцип экономической обоснованности, закрепленный в Постановлении N 582, означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 г. N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

В подтверждение довода о соблюдении утвержденных Постановлением N 582 основных принципов определения арендной платы при принятии оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком представлен отчет N 25, содержащий выводы об экономической обоснованности размеров коэффициентов.

Между тем, как следует из представленного отчета, выполнение работ по экономическому обоснованию коэффициентов обусловлено планируемой разработкой администрацией Локтевского района Алтайского края нормативного правового акта, актуализирующего коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы. Экономический анализ основан на данных, соответствующих экономической ситуации, сложившейся в 2015 году. При расчете коэффициента для земельных участков под объекты торговли, расположенных на территории Локтевского района Алтайского края, приняты во внимание результаты торгов 2015 года на право заключения договора аренды земельных участков в других населенных пунктах Алтайского края.

Таким образом, указанный отчет не может быть признан относимым доказательством в рамках оспаривания Решения N 72.

Иных доказательств, свидетельствующих о проведении расчетов, анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков на территории Локтевского района Алтайского края, предшествовавших установлению оспариваемого коэффициента, в материалы не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности и взаимной связи имеющиеся в материалах дела доказательства, Судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения принципа экономической обоснованности при установлении значения коэффициента (К), равного 0,016.

Таким образом, вывод суда об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим нельзя признать правомерным и основанным на представленных в материалы дела доказательствах, что в силу пункта 2 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Алтайского краевого суда от 1 августа 2016 г. отменить.

Административное исковое заявление Митрофанова П.Я. удовлетворить.

Признать недействующим решение Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 октября 2013 г. N 72 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Локтевского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в части установления в подпункте 2.5 пункта 1 Приложения значения коэффициента (К) равным 0,016 в отношении земельных участков, с видом разрешенного использования "для размещения стационарных объектов розничной торговли" со дня вступления в законную силу настоящего определения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.