Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 1035350-6 "О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в части приостановления выплаты пособия в случае отказа от участия в оплачиваемых общественных работах граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, граждан стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 1035350-6 "О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
(в части приостановления выплаты пособия в случае отказа от участия в оплачиваемых общественных работах граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, граждан стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 1035350-6 "О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения), внесенным Калининградской областной Думой, предлагается установить, что выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае отказа от участия в оплачиваемых общественных работах граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, и граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

Как следует из пояснительной записки, авторы законопроекта полагают, что данная мера повысит мотивацию указанных категорий граждан к трудовой деятельности и будет способствовать эффективному расходованию средств федерального бюджета, предусмотренных на осуществление социальных выплат безработным гражданам, поскольку они "отказываются от участия в оплачиваемых общественных работах, при этом получают пособие по безработице".

В тоже время, Закон о занятости населения уже предусматривает достаточные меры побуждения рассматриваемых категорий безработных к трудоустройству и воздействия на них в случае отказа от участия в оплачиваемых общественных работах.

Так, абзацем третьим пункта 3 статьи 35 Закона о занятости населения уже предусмотрена возможность приостановки на срок до трех месяцев выплаты пособия по безработице в случае отказа от участия в оплачиваемых общественных работах граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, и граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, но только по истечении трехмесячного периода безработицы указанным категориям безработных граждан.

Предусмотрена также возможность приостановки выплаты пособия по безработице данным категориям безработных в случае отказа от участия в оплачиваемых общественных работах и до истечения трехмесячного периода безработицы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о занятости населения для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, и граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы.

При этом отказ от двух вариантов подходящей работы в период безработицы согласно пункту 3 статьи 35 Закона о занятости населения может повлечь приостановку выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев.

Наконец, не следует забывать, что рассматриваемым категориям безработных граждан пособие по безработице назначается в минимальном размере (в настоящее время 850 рублей в месяц). Представляется, что получение такой суммы не может являться для безработного стимулом к отказу от участия в общественных работах, которые в соответствии с трудовым законодательством должны оплачиваться в гораздо большем размере.

Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 6 субъектов Российской Федерации получен положительный отзыв, мнения органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Правовое Управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении указывает, что по представленному проекту федерального закона замечаний концептуального характера не имеется.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию предлагаемого проекта федерального закона.

Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, не поддерживают данный проект федерального закона.

С учетом изложенного, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов не поддерживает проект федерального закона N 1035350-6 "О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов