Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 15656-7 "О внесении изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 15656-7 "О внесении изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации"
(в части уточнения порядка внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации)"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, А.Н. Ткачевым, А.С. Грибовым, (далее - законопроект), направлен на предотвращение случаев внесения изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ).

В этих целях законопроектом предлагается внесение изменений в статью 3 Гражданского кодекса РФ, дополняя ее нормой о том, что внесение изменений в Гражданский кодекс РФ, а также приостановление и признание утратившими силу его положений осуществляются отдельными законами. При этом положения, предусматривающие внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, приостановление или признание утратившими силу его положений, не могут быть включены в тексты законов, изменяющих, признающих утратившими силу другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

В связи с тем, что в настоящее время по поручению Президента Российской Федерации (Указ Президента от 05.10.1999 N 1338 (ред. от 25.07.2014) "О Совете при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства") идет масштабная систематизация гражданского законодательства специально созданной рабочей группой, именно сегодня представленный законопроект особенно актуален, так как внесение любых изменений в столь системный акт требует тщательного осмысления и экспертиз, что невозможно в случае, если изменения в Гражданский кодекс РФ принимаются попутно, одновременно с принятием изменений в другие федеральные законы.

Учитывая то, что, как справедливо отмечено в пояснительной записке к законопроекту, включение новых норм в Гражданский кодекс РФ нередко происходит путем принятия изменений в отдельные проекты федеральных законов на этапе их подготовки к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении посредством внесения поправок, которыми изначально (на этапе их разработки и (или) при рассмотрении Государственной Думой в первом чтении) не предполагалось внесение изменений в Гражданский кодекс РФ. Такие поправки не получают должной правовой оценки, и, как следствие, принятые законы могут создать угрозу ущемления прав, свобод и законных интересов граждан и организаций - участников гражданских правоотношений.

Комитет полагает, что с принятием представленного законопроекта предлагаемые к внесению в Гражданский кодекс РФ изменения и дополнения будут оцениваться всесторонне и объективно, что позволит наиболее эффективно проводить работу по системному реформированию гражданского законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N N 15656-7 "О внесении изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации).

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников