Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 13 декабря 2016 г. N 3.8-03/2660 по Федеральному закону "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 13 декабря 2016 г. N 3.8-03/2660
по Федеральному закону "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 9 декабря 2016 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством Российской Федерации 28 октября 2016 года и принят 18 ноября 2016 года в первом чтении, 7 декабря 2016 года во втором чтении и 9 декабря 2016 года в третьем чтении. В ходе рассмотрения проекта Федерального закона в Государственной Думе во втором чтении приняты поправки членов Совета Федерации, в частности, о предоставлении в 2017 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 1 млрд. рублей на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.

Федеральный закон утверждает бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту - Фонд, бюджет Фонда), в отличие от бюджета Фонда 2016 года, на трехлетний период, на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Основные характеристики бюджета Фонда по доходам и расходам в 2017-2019 годах определены в следующих объемах:

Показатели	Утверждено на 2016 год	Федеральный закон			2017 г. в % к 2016 г.
		2017 год	2018 год	2019 год
ДОХОДЫ	7 528,8	8 363,5	8 530,5	8 919,9	111,1
в том числе:
по распределительной составляющей	7 421,6	8 202,1	8 333,3	8 689,9	110,5
по накопительной составляющей	107,3	161,4	197,2	230,0	150,5
Из общего объема доходов:
средства федерального бюджета:	3 184,8	3 783,3	3 630,6	3 702,6	118,8
из них:
- на сбалансированность бюджета Фонда (на обязательное пенсионное
страхование)	810,5	989,1	954,1	955,0	122,0
- на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда	392,0	434,0	479,7	509,0	110,7
- на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат за счет федерального бюджета	1 982,3	2 360,2	2 196,8	2 238,6	119,1
- на единовременную выплату пенсионерам в 2017 году	0,0	221,7	0,0	0,0
средства бюджетов субъектов РФ	3,0	3,2	3,3	3,4	106,7
РАСХОДЫ	7 703,9	8 583,9	8 727,2	9 087,7	111,4
в том числе:
по распределительной составляющей	7 421,6	8 202,1	8 333,3	8 689,9	110,5
по накопительной составляющей	282,3	381,8	393,9	397,8	135,2
ПРОФИЦИТ(+), ДЕФИЦИТ (-)	-175,07	-220,4	-196,7	-167,9
в том числе:
по распределительной составляющей	0,0	0,0	0,0	0,0
по накопительной составляющей	-175,07	-220,4	-196,7	-167,9

Бюджет Фонда сформирован с учетом ряда особенностей и по программно-целевому принципу. Однако в полной мере его нельзя назвать программным, поскольку до сих пор не разработана Государственная программа Российской Федерации "Развитие пенсионной системы".

На 2019 год сохраняется сниженная ставка страховых взносов на уровне 2016-2018 годов (22% в пределах взносооблагаемой базы и 10% сверх нее.

В 2017 - 2019 годах, как и ранее в 2014 - 2016 годах, суммы страховых взносов в полном объеме направляются на финансирование страховых пенсий ("мораторий" на финансирование накопительной пенсии).

Для отдельных категорий плательщиков применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия, в этой связи выпадающие доходы бюджета Фонда компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Расходы на осуществление ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) отдельным категориям граждан определены в 2017 году с учетом индексации с 1 февраля 2017 года размеров выплат в соответствии с действующим законодательством, а в 2018-2019 годах с учетом ежегодной индексации выплат в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.

Кроме того, в бюджете Фонда предусмотрены средства на осуществление Фондом в январе 2017 года единовременной денежной выплаты пенсионерам в размере 5 000 рублей.

Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала определены с учетом приостановления до 1 января 2020 года действия нормы о ежегодном пересмотре с учетов темпов роста инфляции размера материнского (семейного) капитала.

В бюджете Фонда учтен в 2017 - 2019 годах перенос срока введения нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающей повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, на весь период их проживания до 1 января 2020 года.

С 2017 года администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, по дополнительным тарифам, по взносам организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, организаций угольной промышленности, а также недоимки, пеней и штрафов по взносам в Фонд возложено на Федеральную налоговую службу.

Фонд остается администратором дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, доходов от инвестирования и временного размещения средств пенсионных накоплений, средств, поступивших от негосударственных пенсионных фондов, доходов от возмещения ущерба, сдачи в аренду, использования и реализации имущества, средств гарантийного возмещения, безвозмездных поступлений, а также денежных взысканий (штрафов), налагаемых Фондом, за нарушение законодательства Российской Федерации.

Основные характеристики бюджета Фонда позволят в соответствии с вышеуказанными решениями осуществлять выплаты по обязательствам и поддержать уровень материального положения пенсионеров. Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки и установления социальной доплаты к пенсии будет поддерживаться на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в субъекте Российской Федерации, размер которого не превышает общероссийскую величину ПМП на 2017 год 8 540 рублей.

Расходные обязательства на выплату страховых пенсий на 2017 год определены с учетом увеличения стоимости пенсионного коэффициента (СПК) с 1 февраля 2017 года на 5,8% (на индекс роста потребительских цен (ИПЦ) за 2016 год) и установлением его с 1 апреля 2017 года в размере, равном 78,58 рублей (СПК на 1 января 2017 года установлена в размере 74,27 рублей). При этом методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента Правительством Российской Федерации до сих пор не утверждена.

Расходные обязательства на выплату страховых пенсий на 2018 и 2019 годы определены с учетом увеличения СПК с 1 февраля 2018 года на 4,0% (на ИПЦ за 2017 год) и установлением его с 1 апреля 2018 года в размере 81,72 рублей, с 1 февраля 2019 года на 4,0% (на ИПЦ за 2018 год) и установлением его с 1 апреля 2019 года в размере 84,99 рублей.

Индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии определена в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях": с 1 февраля - с учетом прогнозного ИПЦ за предыдущий год (2017 год - 5,8%, 2018 год - 4,0%, 2019 год - 4,0%).

Индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению определена в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 1 апреля ежегодно по прогнозному индексу роста ПМП за предыдущий год (2017 год - 2,6%, 2018 год - 4,5%, 2019 год - 9,6%).

Комитет отмечает, что индексация страховых пенсий будет осуществлена только в отношении неработающих пенсионеров в соответствии со статей 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при этом правоприменительная практика данной нормы выявила дополнительные обстоятельства, требующие законодательного урегулирования, связанные со сроками уточнения факта работы, влияющие на сохранение прав пенсионеров на получение страховой пенсии в полном объеме в случае прекращения работы.

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит: в 2017 году 13 657 рублей (159,9% к ПМП), в 2018 году - 14 045 рублей (150,0% к ПМП), в 2019 году - 14 439 рублей (148,4% к ПМП).

Среднегодовой размер накопительной пенсии составит: в 2017 году - 714 рублей, в 2018 году - 765 рублей, в 2019 году - 800 рублей.

Среднегодовой размер срочной пенсионной выплаты составит: в 2017 году - 950 рублей, в 2018 году - 1 042 рубля, в 2019 году - 1 107 рублей.

Среднегодовой размер социальной пенсии составит: в 2017 году - 8 803 рубля (103,1% к ПМП), в 2018 году - 9 159 рублей (97,8% к ПМП), в 2019 году - 9 926 рублей (102,0% к ПМП).

Расходы на выплату страховой пенсии в 2017 году запланированы в сумме 6 382,9 млрд. рублей (или 74,4% всех расходов Фонда), в 2018 году -6 680,9 млрд. рублей, в 2019 году - 7 000,3 млрд. рублей. Расходы на доставку составят 38,2 млрд. рублей, 39,9 млрд. рублей и 41,6 млрд. рублей соответственно.

По данным Счетной палаты обеспеченность выплат страховой пенсии поступлениями страховых взносов в 2016 году ожидается 68,3%, в 2017 году планируется 68,7%, в 2018 году - 73,1% и в 2019 году - 77,5%. Указанный уровень обеспеченности достигается, в том числе за счет продления моратория на начисление страховых взносов на накопительную пенсию.

Соответственно по накопительной составляющей бюджета Фонда доходы формируются за счет: поступления задолженности (недоимки) по страховым взносам, а также пеней и штрафов; доходов от временного размещения и реализации Фондом активов, приобретенных за счет средств пенсионных; дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию; средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда, на софинансирование формирования пенсионных накоплений; доходов от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц; средства поступающие от негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и управляющих компаний; средств МСК, передаваемые по заявлению на формирование накопительной пенсии матери.

В состав расходов бюджета Фонда по накопительной части включены следующие расходы:

- на выплату накопительной пенсии - в 2017 году - 0,6 млрд. рублей, в 2018 году - 1,0 млрд. рублей и в 2019 году - 1,6 млрд. рублей;

- на осуществление срочной пенсионной выплаты в 2017 году - 0,2 млрд. рублей, в 2018 году - 0,34 млрд. рублей и в 2019 году - 0,55 млрд. рублей,

- на осуществление единовременной выплаты средств пенсионных накоплений в 2017 году - 12,5 млрд. рублей, в 2018 году - 12,1 млрд. рублей, в 2019 году - 11,7 млрд. рублей;

- на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в 2017 году - 4,1 млрд. рублей, в 2018 году - 4,4 млрд. рублей, в 2019 году - 4,7 млрд. рублей;

- передача средств пенсионных накоплений в НПФ в 2017 году - 364,2 млрд. рублей, в 2018 году - 375,4 млрд. рублей, в 2019 году - 378,8 млрд. рублей;

- на уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений - в 2017 году предусмотрено 0,24 млрд. рублей, в 2018 году - 0,46 млрд. рублей, в 2019 году - 0,42 млрд. рублей.

Объем средств пенсионных накоплений на конец 2017 года оценивается в сумме 1 147,1 млрд. рублей, на конец 2018 года расчетно составит 950,4 млрд. рублей, на конец 2019 года - 782,6 млрд. рублей.

На финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов предусмотрены расходы на 2017 год в сумме 112,9 млрд. рублей (1,3% от общих расходов бюджета), на 2018 год в сумме 111,0 млрд. рублей (1,3%) и на 2019 год 108,0 млрд. рублей (1,2%).

Расходы на выплаты персоналу и уплату страховых взносов предусмотрены на 2017 год в сумме 83,1 млрд. рублей (105,6% к уровню предыдущего года), на 2018 год в сумме 82,0 млрд. рублей (98,7%) и на 2019 год 79,2 млрд. рублей (96,6%).

В связи с передачей ФНС функций по администрированию страховых взносов с 1 января 2017 года предполагается сокращение штатной численности сотрудников Фонда в количестве 11 850 единиц (численность сотрудников в 2016 году - 138 379 человек), в 2018 году планируется дальнейшее сокращение численности работников Фонда - на 1 000 человек и в 2019 году - на 4 071 человека.

Комитет выражает обеспокоенность готовностью необходимых организационно-штатных мероприятий по реализации норм действующего законодательства Российской Федерации в части предоставления работникам государственных внебюджетных фондов, трудовые договоры с которыми подлежат расторжению в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование, для замещения всех имеющихся вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в налоговых органах. В этой связи Комитет неоднократно и в рамках "правительственного часа" на 399 заседании Совета Федерации, и письменно обращался к руководителю ФНС с просьбой максимально трудоустроить работников государственных внебюджетных фондов.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что рассматриваемый Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам высказался за одобрение Федерального закона.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", принятый Государственной Думой,

Председатель Комитета

В.В. Рязанский