Приложение. Положение о Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов

Приложение
к приказу Федеральной таможенной службы
от 17 июня 2010 г. N 1154

Положение
о Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов

I. Общие положения

1.1. Положение о Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов (далее - Положение) разработано на основании главы 40 Таможенного кодекса Российской Федерации для установления цели, функций и назначения Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО), а также порядка ее эксплуатации и развития.

1.2. Положение предназначено для структурных подразделений ФТС России, таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России (далее - учреждения ФТС России), и должностных лиц и работников системы таможенных органов, функции и обязанности которых предусматривают создание, внедрение, использование, развитие информационных технологий в сфере деятельности, а также эксплуатацию средств их реализации.

1.3. Правовой основой использования, эксплуатации и развития ЕАИС ТО являются:

Конституция Российской Федерации;

Таможенный кодекс Российской Федерации;

федеральные законы от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";

Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459;

Концепция развития таможенных органов Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р;

законодательство Российской Федерации, регламентирующее создание, развитие и эксплуатацию телекоммуникационной инфраструктуры, информационных систем и информационных технологий, межведомственного обмена данными и информационного взаимодействия, обеспечение информационной безопасности;

нормативные правовые акты и иные правовые акты ФТС России в части, касающейся информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), внедрения и эксплуатации программных средств ЕАИС ТО, информационной безопасности и технической защиты информации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.6. Мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации и развитие ЕАИС ТО, отражаются в годовых планах ФТС России:

приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов;

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);

работ по специальной эксплуатации информационно-технических средств;

приобретения централизованных услуг связи; и в годовых планах работ ГНИВЦ ФТС России:

по сопровождению и модернизации информационно-программных средств и технологий ЕАИС ТО;

по внедрению информационно-программных средств и технологий ЕАИС ТО.

II. Функции и назначение Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов

2.1. ЕАИС ТО создана с целью автоматизации таможенных органов Российской Федерации. Ее использование обеспечивает реализацию возложенных на ФТС России функций и полномочий в области таможенного дела, предоставление государственных услуг (далее - основные функции), а также функций и задач, обеспечивающих деятельность ФТС России (далее - обеспечивающие функции).

2.2. Основными функциями ЕАИС ТО являются:

автоматизация деятельности должностных лиц и работников таможенных органов (далее - пользователи ЕАИС ТО);

формирование, ведение, резервирование и хранение информационных ресурсов таможенных органов;

формирование и получение информации, содержащейся в информационных ресурсах таможенных органов.

2.3. ЕАИС ТО предназначена для обеспечения решения следующих задач:

таможенного оформления;

валютного контроля;

взимания и контроля за уплатой таможенных платежей;

информационной поддержки борьбы с нарушителями законодательства Российской Федерации;

формирования и ведения нормативно-справочной информации (НСИ), единых справочников и классификаторов;

контроля за таможенным транзитом, оборотом акцизных марок, временным ввозом (вывозом) товаров;

ведения таможенной статистики внешней торговли;

предоставления возможности для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и других заинтересованных лиц осуществлять запросы, предварительное информирование и декларирование товаров в электронном виде;

принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

прогнозирования и управления рисками;

учета и контроля исполнения документов (документационное обеспечение управления);

управления персоналом;

информационно-правового обеспечения должностных лиц;

взаимодействия между должностными лицами таможенных органов и между таможенными органами;

финансово-хозяйственной деятельности.

2.4. ЕАИС ТО и формируемые в ней информационные ресурсы являются федеральной собственностью.

III. Состав и архитектура ЕАИС ТО

3.1. ЕАИС ТО представляет собой иерархическую многоуровневую систему, соответствующую организационно-штатной структуре ФТС России. Совокупность объектов (фрагментов) ЕАИС ТО согласно штатной принадлежности образуют следующие подсистемы ЕАИС ТО:

центрального аппарата ФТС России;

региональных таможенных управлений (РТУ), специализированных РТУ, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России;

таможен РТУ;

таможенных постов (пунктов пропуска).

3.2. Исходя из состава задач, вытекающих из содержания основных и обеспечивающих функций ФТС России и реализуемых с использованием информационных технологий и средств их обеспечения, ЕАИС ТО представляет собой комплекс функциональных автоматизированных систем (АС).

3.3. Каждая функциональная АС представляет собой совокупность функциональных компонентов горизонтального и вертикального уровня организационно-штатной структуры ФТС России, объединенных средствами локальной вычислительной сети (ЛВС) и Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС России.

3.4. Функциональный компонент АС должен обеспечивать пользователю ЕАИС ТО реализацию информационной технологии в объеме, необходимом для исполнения служебных обязанностей, определенных должностным регламентом. В состав трехзвенного функционального компонента АС входят:

автоматизированное рабочее место (АРМ) пользователя с установленной клиентской частью программного средства (ПС) (далее - клиентское приложение);

сервер приложений с установленной серверной частью ПС (далее -серверное приложение);

сервер базы данных.

Серверное оборудование предоставляет программные и информационные сервисы пользователю ЕАИС ТО на АРМ в соответствии с установленными правами доступа.

3.5. В состав ЕАИС ТО входят средства вычислительной техники (СВТ), ПС и программно-информационные продукты вычислительной техники (базы данных), технические и программно-технические средства защиты информации (СЗИ), сетевое оборудование ЛВС, телекоммуникационное оборудование, сеть передачи данных (в составе ВИТС ФТС России).

3.6. К СВТ, используемым в ЕАИС ТО, относятся:

серверное оборудование (сервера приложений, сервера баз данных, комплекты серверного оборудования, серверные кластеры, программно-технические комплексы);

устройства хранения данных (дисковые массивы, ленточные библиотеки);

персональные электронно-вычислительные машины в составе ЛВС (рабочие станции), принтеры, сканеры, используемые в составе АРМ пользователей ЕАИС ТО.

3.7. К ПС и программно-информационным продуктам вычислительной техники (базы данных), используемым в ЕАИС ТО, относятся:

системные ПС - операционные системы и средства их расширения;

системы управления базами данных (СУБД);

ПС управления информационными ресурсами, дисковыми массивами, сетевым оборудованием;

ПС транспортно-технологической подсистемы (ТТП) ФТС России;

ПС защиты информации (от несанкционированного доступа, антивирусные, криптографические);

ПС, созданные в интересах ФТС России по ее заказу и включенные в фонд алгоритмов и программ (ФАП) ФТС России;

Центральная база данных грузовых таможенных деклараций (ЦБД ГТД), другие базы данных (БД) для информационных ресурсов таможенных органов, НСИ и другой информации.

3.8. В ЕАИС ТО должны использоваться только лицензионные ПС (на которые ФТС России имеет неисключительное право) и ПС с БД, созданные в интересах ФТС России по ее заказу и включенные в ФАП ФТС России (далее - информационно-программные средства (ИПС).

ИПС ЕАИС ТО являются результатом НИОКР, выполняемых за счет средств федерального бюджета, и подлежат государственному учету. Права на ИПС ЕАИС ТО принадлежат Российской Федерации.

Приобретение и использование таможенными органами и учреждениями ФТС России ПС сторонних организаций и ведомств допускается только по согласованию с Главным управлением информационных технологий ФТС России (ГУИТ) и ГНИВЦ ФТС России в случае обоснованной необходимости выполнения специфической задачи и при отсутствии возможности ее реализации с использованием ИПС ЕАИС ТО.

3.9. ЛВС предназначены для объединения АРМ, технических устройств в объект (фрагмент) ЕАИС ТО и для обеспечения связи пользователей ЕАИС ТО с серверным оборудованием, предоставляющим информационные и программные сервисы.

Базовыми объектами ЕАИС ТО являются центры обработки данных (ЦОД).

3.10. Сеть передачи данных предназначена для объединения всех объектов (фрагментов) ЕАИС ТО в единое информационное пространство и представляет собой совокупность активного и пассивного сетевого и телекоммуникационного оборудования, каналов связи и ПС управления оборудованием.

3.11. Архитектура ЕАИС ТО с точки зрения взаимодействия элементов функциональных АС и самих функциональных АС является трехзвенной: клиент (клиентское приложение), сервер приложений (серверное приложение), сервер баз данных (база данных). Взаимодействие осуществляется посредством стандартных протоколов информационного обмена и соглашений об интерфейсах как с использованием ТТП ФТС России, так и путем файлового обмена. Трехзвенная архитектура позволяет осуществлять модульный сервисно-ориентированный подход при реализации информационного взаимодействия.

3.12. Архитектура ЕАИС ТО в целях реализации функций системы и обеспечения выполнения задач, стоящих перед ФТС России, с точки зрения централизации является федеративной (централизованно-децентрализованной).

Наиболее производительное серверное оборудование ЕАИС ТО, обеспечивающее возможность обработки и хранения больших объемов информации, установлено в Главном ЦОД, входящим в состав Центрального вычислительного комплекса (ЦВК) и в ЦОД региональных вычислительных комплексов (РВК), в которых осуществляется формирование информационных ресурсов таможенных органов.

Обмен информацией между Главным ЦОД и региональными ЦОД осуществляется по ВИТС ФТС России.

Основная логика рабочих процессов функциональных АС и логика работы с данными в ЕАИС ТО реализуется на инфраструктуре ЦОД.

Архитектура ЕАИС ТО ориентирована на охват объектов автоматизации всех уровней организационной структуры таможенных органов.

3.13. Главный и региональные ЦОД представляют собой совокупность технических, программных, телекоммуникационных средств, объединенных сетью передачи данных.

Каждый ЦОД должен включать следующие подсистемы:

обработки данных;

хранения данных;

передачи данных;

резервного копирования и восстановления данных;

мониторинга и управления ресурсами и компонентами ЦОД;

обеспечения безопасности информации.

В Главном ЦОД должна быть реализована система комплексного администрирования ЦБД ЕАИС ТО и Автоматизированная система внешнего доступа (АСВД) таможенных органов.

Здание и помещения ЦОД должны быть оборудованы инженерными системами, обеспечивающими функционирование технических средств ЕАИС ТО и круглосуточный режим работы ЦОД.

3.14. Главный ЦОД должен обеспечивать:

функционирование компонентов функциональных АС на уровне центрального аппарата и подразделений ГНИВЦ ФТС России;

формирование, резервное копирование, хранение информационных ресурсов таможенных органов;

консолидацию информационных ресурсов региональных ЦОД в единый информационный ресурс таможенных органов;

дублирование информационных ресурсов региональных ЦОД (для обеспечения возможности восстановления данных в регионе в случае их утери);

внутриведомственное и межведомственное взаимодействие;

взаимодействие с участниками ВЭД, другими заинтересованными лицами, с международными организациями по вопросам, относящимся к ведению ФТС России;

обмен информацией с другими контролирующими органами Российской Федерации, таможенными органами иностранных государств;

взаимодействие с государственными информационными системами.

На уровне Главного ЦОД реализуются серверные компоненты ЕАИС ТО, обеспечивающие доступ пользователей ЕАИС ТО какого-либо региона к информации, создаваемой в другом регионе.

Доступ пользователей ЕАИС ТО к объединенному информационному ресурсу осуществляется через клиентские приложения, реализующие только информационный сервис.

3.15. Региональные ЦОД должны обеспечивать:

функционирование компонентов функциональных АС на уровне регионального управления, таможен региона, таможенных постов, в том числе осуществляющих деятельность на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также мобильных пользователей ЕАИС ТО;

формирование информационных ресурсов таможенных органов региона;

передачу данных в Главный ЦОД;

представление необходимой информации таможенным органам региона;

взаимодействие с участниками ВЭД, зарегистрированными в регионе, через абонентский пункт, подключенный к ВИТС ФТС России или ЛВС таможенных органов в установленном порядке.

IV. Эксплуатация ЕАИС ТО

4.1. Под эксплуатацией ЕАИС ТО понимается:

использование функциональных компонентов ЕАИС ТО по назначению пользователями ЕАИС ТО в объеме, необходимом для исполнения служебных обязанностей, установленных должностным регламентом;

внедрение интегрируемых в ЕАИС ТО новых функциональных компонентов и функциональных АС;

выполнение профилактических, восстановительных и ремонтных работ;

администрирование ПС и баз данных ЕАИС ТО;

обеспечение безопасности информации, включая антивирусную защиту информации.

4.2. Организация внедрения, эксплуатации и вывода из эксплуатации программных средств, реализующих информационные технологии в ЕАИС ТО, осуществляется в соответствии с Порядком организации процессов жизненного цикла программных средств информационных систем и информационных технологий таможенных органов, утвержденным приказом ФТС России от 3 февраля 2010 г. N 183.

Организация доступа к ресурсам ЦБД ЕАИС ТО - в соответствии с Порядком предоставления должностным лицам таможенных органов доступа к ресурсам центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, утвержденным приказом ФТС России от 6 февраля 2007 г. N 168.

Организация безопасной работы с ресурсами ЦБД ЕАИС ТО - в соответствии с Требованиями по обеспечению информационной безопасности при работе с ресурсами Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, утвержденными приказом ФТС России от 12 ноября 2007 г. N 1393.

Централизованное администрирование ПС, управление политиками информационной безопасности на серверах и АРМ пользователей ЕАИС ТО, организация доступа к ресурсам ЦБД ЕАИС ТО и информационным ресурсам, не входящим в состав ЦБД ЕАИС ТО - в соответствии с Положением о Доменной структуре единой службы каталогов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, утвержденным приказом ФТС России от 28 июля 2009 г. N 1349.

Антивирусная защита информации - в соответствии с Положением о системе антивирусной защиты информации в таможенных органах Российской Федерации и в организациях, находящихся в ведении ФТС России, утвержденным приказом ФТС России от 28 мая 2007 г. N 660.

Организация эксплуатации технических средств, используемых в ЕАИС ТО, осуществляется в установленном порядке.

4.3. Внедрение и эксплуатация ИПС ЕАИС ТО осуществляется согласно приказам ФТС России и программной документации. Эксплуатация СВТ, технических СЗИ, телекоммуникационного и сетевого оборудования - согласно эксплуатационной документации.

Проект приказа о внедрении и эксплуатации ИПС ЕАИС ТО подготавливает ГУИТ при участии структурных подразделений ФТС России, инициирующих заказ на создание или модернизацию ПС, и ГНИВЦ ФТС России.

Все ПС на АРМ пользователей ЕАИС ТО устанавливаются должностными лицами (работниками) информационно-технических подразделений (ИТП) таможенных органов (учреждений ФТС России).

4.4. Эксплуатация главного ЦОД осуществляется работниками ГНИВЦ ФТС России, региональных ЦОД - должностными лицами информационно- технической службы (ИТС) РТУ.

Эксплуатацию серверного и телекоммуникационного оборудования таможни, таможенного поста, пункта пропуска, проведение профилактических работ с АРМ осуществляют должностные лица ИТП таможни.

4.5. Сопровождение ПС, техническая поддержка пользователей ЕАИС ТО, обслуживание и ремонт СВТ, телекоммуникационного оборудования в зависимости от сложности и объема работ обеспечивается ИТП таможенных органов либо специалистами сторонних организаций в соответствии с условиями государственных контрактов.

Для оказания оперативной помощи пользователям ЕАИС ТО, должностным лицам ИТП таможенных органов организовывается единая служба технической поддержки ЕАИС ТО.

4.6. Работы по обеспечению использования и эксплуатации ПС функциональных АС, БД осуществляют системные администраторы комплексов средств автоматизации и администраторы безопасности, назначаемые приказом ФТС России (РТУ, таможни, ГНИВЦ ФТС России, учреждения ФТС России).

Повышение квалификации и профессиональной подготовки системных администраторов и администраторов безопасности организовывает ГУИТ (ИТ СРТУ) на базе ГНИВЦ ФТС России (учебного центра РТУ) или специализированных учебных центров сторонних организаций в соответствии с условиями государственных контрактов.

V. Обеспечение информационной безопасности в ЕАИС ТО

5.1. Безопасность информации в ЕАИС ТО обеспечивается средствами защиты информации и комплексом организационных, технических и правовых мер.

5.2. К организационным мерам относятся:

назначение должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению безопасности информации на объектах ЕАИС ТО;

планирование мероприятий, проводимых с целью обеспечения безопасности информации в ЕАИС ТО;

предотвращение