Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 12 декабря 2016 г. N 5.1-01/3183 по проекту федерального закона N 15473-7 "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", принятому ГД ... (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ
от 12 декабря 2016 г. N 5.1-01/3183
по проекту федерального закона N 15473-7 "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", принятому Государственной Думой 7 декабря 2016 года

Досье на проект федерального закона

Проект (N 15473-7) названного Федерального закона был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 28 октября 2016 года, принят Государственной Думой в первом чтении 18 ноября 2016 года, во втором и третьем чтениях - 7 декабря 2016 года.

Федеральным законом приостанавливается до 1 января 2018 года действие положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон о военных пенсиях). Этими положениями предусматривается, что при исчислении пенсии с 1 января 2012 года денежное довольствие учитывается в размере 54 процентов, а начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.

Однако федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учётом уровня инфляции (потребительских цен) указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Поэтому в настоящее время действие части второй статьи 43 Закона о военных пенсиях приостановлено до 1 января 2017 года частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 367-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее -Федеральный закон N 367-ФЗ). При этом частью 2 статьи 1 Федерального закона N 367-ФЗ установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона о военных пенсиях, с 1 февраля 2016 г. составляет 69,45 процента от размера указанного денежного довольствия.

Федеральным законом фактически предусматривается продление ранее установленного приостановления действия положений части второй статьи 43 Закона о военных пенсиях с 1 января 2017 года до 1 января 2018 года. Соответственно, частью 2 статьи 1 Федерального закона устанавливается, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьёй 43 Закона о пенсионном обеспечении, с 1 февраля 2017 года составляет 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия.

В соответствии с представленным финансово-экономическим обоснованием расходы на реализацию Федерального закона не потребуют дополнительных средств федерального бюджета.

Проект данного Федерального закона был разработан в соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон принят по предмету ведения Российской Федерации, установленному пунктом "е" (установление основ федеральной политики в области социального развития Российской Федерации) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Согласно статье 2 Федерального закона он вступает в силу с 1 января 2017 года.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со статьёй 106 Конституции Российской Федерации, поскольку касается вопросов федерального бюджета (пункт "а") и финансового регулирования (пункт "в"), и его рассмотрение в Совете Федерации должно быть начато не позднее 22 декабря 2016 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации ЮЛ. Воробьёву, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерову, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанскому, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова