Приложение 2.1. Комментарий к сравнительным таблицам 2.5-2.8 данных внешней торговли товарами при зеркальном сопоставлении

Приложение 2.1

Комментарий к сравнительным таблицам 2.5-2.8 данных внешней торговли товарами при зеркальном сопоставлении

В таблицах 2.5-2.8 представлены результаты сопоставлений внешнеторговой статистики России и остального мира, в том числе по 50 важнейшим странам-партнерам. Регулярные сравнения, проводимые Банком России на базе данных ФТС России ("Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации"), МВФ ("Direction of Trade Statistics"), Евростата ("Intra- and extra-EU trade") и Статкомитета СНГ, указывают как на систематическое наличие расхождений, так и на изменчивость их величин. Основные причины возникновения таких различий могут быть условно объединены в следующие группы:

1) Методологические:

а) в основе статистики внешней торговли России лежат принципы "общей системы торговли", согласно которым товары учитываются как экспорт/импорт в момент пересечения национальной границы. Ряд ее торговых партнеров (в том числе некоторые страны ЕС) применяют принципы "специальной системы торговли", в соответствии с которыми товары учитываются как экспорт/импорт лишь после прохождения таможенной очистки. Различия в подходах к регистрации внешнеторговых операций приводят к возникновению временных лагов, а также повышают вероятность неверного указания страны происхождения/назначения товара;

б) согласно международным стандартам страны определяют статистическую стоимость импортируемых товаров на условиях поставки СИФ, экспортируемых - ФОБ. Применявшийся Банком России для зеркального сопоставления коэффициент трансформации цен СИФ в ФОБ (для стран дальнего зарубежья и стран СНГ, не имеющих границы с Россией, 5,88% и 10,2% соответственно) является усредненным для общего объема импорта, и для отдельных стран и товарных групп он может значительно отличаться от фактического;

в) существует ряд товаров, специфика которых затрудняет использование единого подхода при их регистрации таможенными органами разных стран. В частности, это относится к золоту, электричеству, бункерному топливу, рыбе, выловленной в открытом море;

г) различия в подходах к регистрации операций физических лиц. В российской практике это прежде всего касается ввоза автомобилей, не включаемых в итоги таможенной статистики. В то же время страна, откуда был вывезен автомобиль, может регистрировать его как экспорт, если его цена превышает установленное пороговое значение.

2) Технические:

а) между датой отгрузки товара на экспорт в стране происхождения и датой регистрации товара в принимающей стране возникает временной лаг, который в среднем в мировой торговле составляет 3-4 недели и варьируется в зависимости от географического положения стран, используемого вида транспорта, характера перевозимого товара и пр.;

б) при приведении стоимости товара к единой валюте страны могут использовать разные курсы;

в) географическая классификация операций производится по стране происхождения / конечного потребления товаров, однако при отсутствии возможности определения таковых в учете отражается страна - держатель контракта. В операциях Россия - ЕС последний регистрирует в качестве контрагента России страну пересечения внешней границы Союза. В этом случае имеют место различия в двусторонних данных;

г) участие в экспортно-импортной операции страны-контрагента, осуществляющей перепродажу товара;

д) таможенные органы большинства стран мира устанавливают различные пороги стоимости для учета ввозимых и вывозимых товаров;

е) в некоторых случаях товар, зарегистрированный страной-экспортером, не доходит до страны назначения по причине его порчи или конфискации в одной из стран транзита;

ж) в большинстве стран существуют ограничения по раскрытию информации по отдельным товарным позициям;

з) регламенты составления, публикации и актуализации сводных данных национальными статистическими службами и международными организациями, как правило, не совпадают по времени. Как положительный момент следует отметить, что впервые за последние 5 лет сравнение данных из различных источников информации о "зеркальном" экспорте и импорте товаров (МВФ "Direction of Trade Statistics", Евростат "Intra- and extra-EU trade", Статкомитет СНГ "Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств") по состоянию на июль 2016 года не выявило существенных расхождений.

3) Ассоциируемые с умышленным искажением статистических данных:

а) контрагенты одной страны-партнера могут умышленно не регистрировать товар при пересечении национальной границы, в то время как в другой стране товар регистрируется;

б) импортеры могут использовать двойные счета-фактуры и указывать заниженное количество товара и (или) его цену с целью сокращения взимаемых таможенных платежей. В результате экспортная и импортная стоимость товара будет различаться;

в) импортеры могут декларировать товары под ложными товарными кодами с целью минимизации ставок таможенных платежей;

г) экспортеры могут преднамеренно завышать количество и стоимость экспортируемого товара для увеличения возвращаемого НДС;

д) стороны торговых отношений могут умышленно ложно указывать страну-партнера.

При достаточно устойчивом спектре причин возникновения "зеркальных" расхождений их состав и степень воздействия в каждый период времени различны. Это в конечном итоге и определяет динамику абсолютных и относительных значений расхождений.

Большинство вышеприведенных причин могут быть признаны в качестве объективных факторов несоответствий статистических данных.

Для устранения влияния целого ряда факторов возникновения несоответствий, например, связанных с географической классификацией, проводятся сравнения данных Россия - остальной мир.

Динамические ряды экспорта России и импорта остального мира в 2010-2015 годах в целом демонстрировали несущественные различия: в 2010-2012 годах относительные расхождения в пользу импорта остального мира не превышали 1% от полученной контрагентами продукции, однако начиная с 2013 года знак этих расхождений сменился на противоположный. Наблюдавшееся в 2013 году превышение экспорта России над объемами импорта остального мира в размере 9,6 млрд долларов США в 2014 году выросло до 18,6 млрд долларов США, его относительная величина увеличилась с 2% до 4% соответственно. В 2015 году по сравнению с 2014 годом положительная разница в данных экспорта России и "зеркального" импорта остального мира сократилась более чем на треть, до 12,3 млрд долларов США, при этом ее относительный размер сохранился на уровне предыдущего года (4%).

Сравнение стоимости экспорта России за 2015 год с импортом группы важнейших стран - торговых партнеров в целом свидетельствует об отсутствии значимых относительных различий - 6% (в 2014 году -5%). При этом сравнительный анализ данных в разрезе отдельных стран показывает, что в большинстве случаев вслед за существенным сокращением стоимости экспортно-импортных операций уменьшились и соответствующие абсолютные значения статистических расхождений.

Стабильные положительные расхождения, когда экспорт России превосходит зеркальный импорт, традиционно фиксируются по торговым операциям с Нидерландами (в 2015 году они составили 21,6 млрд долларов США), Италией (7,4 млрд долларов США), Латвией (5,9 млрд долларов США), Республикой Корея (2,8 млрд долларов США), Мальтой (2,4 млрд долларов США), Эстонией (1,3 млрд долларов США), Швейцарией и Соединенным Королевством (по 1,1 млрд долларов США), Израилем (0,9 млрд долларов США), Индией (0,8 млрд долларов США). При этом по сравнению с предшествующим годом положительная разница с Индией сократилась на 67%, Данией - на 66%, Соединенным Королевством и Эстонией - на 50%, Латвией - на 49%, Италией - на 46%, Нидерландами - на 41%, Израилем - на 38% и Мальтой - на 20%. Отмеченное в 2014 г. положительное различие в данных взаимной торговли с Турцией в размере 1,1 млрд долларов США снизилось в 2015 году до 0,1 млрд долларов США, или в 12,5 раза. Напротив, в операциях со Швейцарией положительные расхождения возросли более чем в 2 раза, Ирландией и Люксембургом - в 1,9 раза, Хорватией - на 19%.

Среди стран, сведения которых об импорте из России регулярно и в значительных масштабах превышают соответствующие российские данные, на протяжении анализируемого периода неизменно присутствуют Соединенные Штаты Америки (6,1 млрд долларов США), Китай (4,5 млрд долларов США), Польша (3,5 млрд долларов США), Германия (2,9 млрд долларов США), Бельгия (2,3 млрд долларов США), Болгария и Литва (по 1,4 млрд долларов США), Австрия и Чешская Республика (по 1,1 млрд долларов США), Греция (1,0 млрд долларов США), Швеция (0,8 млрд долларов США). По сравнению с 2014 годом отрицательные расхождения с Германией сократились на 64%, Болгарией - на 59%, Грецией - на 58%, Чешской Республикой - на 56%, Соединенными Штатами Америки - на 48%, Бельгией - на 43%, Австрией - на 42%, Польшей - на 35% и Литвой - на 30%, в то время как со Швецией выросли в 2,1 раза, Китаем - на 12%. Наблюдавшиеся в 2014 году существенные отрицательные различия в данных торговли с Румынией сократились в относительном выражении с 49 до 20%, с Испанией - с 38 до 20%, с Францией - с 39 до 12%, с Венгрией - с 23 до 12%, с Японией - с 15 до 2%.

В большинстве случаев несоответствие партнерских данных со странами Европейского союза приходится на 27-ю товарную группу "Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки": по Нидерландам -88% общего расхождения с данными России, по Португалии - 89%, по Греции - 91%, по Румынии - 93%, по Латвии - 95%, по Словении - 96%, по Мальте и Швеции - 97%.

Отмеченное в 2012-2013 годах превышение совокупного импорта стран СНГ над объемами экспорта России сменилось в 2014 году положительным расхождением в 4,7 млрд долларов США в пользу российского экспорта. В 2015 году его величина сократилась до 1,3 млрд долларов США, или более чем в 3,6 раза.

По сравнению с 2014 годом положительные различия в данных с Украиной и Азербайджаном сократились до 1,8 и 0,8 млрд долларов США (на 59%), с Казахстаном - до 0,3 млрд долларов США (на 45%), одновременно с этим по Армении выросли в 2,4 раза, по Киргизии - на 16%.

В 2015 году отрицательное расхождение в данных с Белоруссией составило 1,8 млрд долларов США, сократившись по сравнению с предыдущим годом на 0,4 млрд долларов США, или на 18%. Отрицательная разница с Таджикистаном, как и в предыдущем году, сохранилась в размере 0,2 млрд долларов США, однако ее относительная величина выросла с 16 до 19%.

Импорт товаров в Россию сохранял негативную разницу с показателем совокупного экспорта остального мира: в 2015 году ее величина в абсолютном выражении составила 6,7 млрд долларов США, уменьшившись по сравнению с 2014 годом на 9,2 млрд долларов США, или на 58%. При этом относительный уровень различий сократился незначительно - с 5 до 4%.

Высокий суммарный "недобор" импорта, как и в предшествующие периоды, фиксировался в торговле с Европейским союзом. В 2015 году его величина оценивалась в 15,9 млрд долларов США, что на 9,4 млрд долларов США (на 37%) меньше, чем в предыдущем году. Однако при этом относительный уровень различий вырос с 23 до 24%.

Количество стран Европейского союза, в показателях взаимной торговли с которыми сложилась отрицательная разница, составило 19 (в предыдущем году - 18). Относительное превышение экспорта партнеров по сравнению с импортом России возросло по Литве - с 6,1 до 7,3 раза, Латвии - с 2,3 до 2,6 раза, Нидерландам - с 76 до 83%, Бельгии - с 62 до 71%, Польше - с 40 до 48%, Германии - с 25 до 26%, Чешской Республике - с 18 до 20%, Люксембургу - с 3 до 19%, Греции - с 1 до 10%. Отмеченное в 2014 году незначительное положительное расхождение в данных с Эстонией в размере 2% в 2015 году сменилось негативным отклонением в 68%. В то же время аналогичный показатель по Австрии сократился с 64 до 53%, Словении - с 19 до 17%, Венгрии - с 7 до 4%.

Как и в предыдущие годы, основной вклад в формирование расхождения между импортом России и экспортом стран ЕС приходился на товарную группу "Машины и оборудование". Стоимость таких товаров не достигала величины зеркального экспорта на 7,6 млрд долларов США. По группе текстильных товаров и обуви отрицательный разрыв составил 2,4 млрд долларов США, продукции химической промышленности - 1,4 млрд долларов США.

По группе 12 ведущих торговых партнеров из дальнего зарубежья, не относящихся к Европейскому союзу (Бразилия, Гонконг, Израиль, Индия, Канада, Китай, Республика Корея, Норвегия, Соединенные Штаты Америки, Турция, Швейцария, Япония), суммарное положительное расхождение в 2015 году по сравнению с 2014 годом выросло до 4,5 млрд долларов США (в 1,9 раза), что в основном было обусловлено сокращением отрицательных отклонений. Так, отрицательные расхождения в данных торговли с Республикой Корея уменьшились более чем в 4,1 раза, с Гонконгом - на 31%.

Сложившаяся в 2014 году отрицательная разница в размере 2,9 млрд долларов США в торговле с крупнейшим российским партнером - Китаем - в 2015 году сменилась небольшим положительным расхождением в 0,1 млрд долларов США.

Двусторонние расхождения по импорту с такими партнерами, как Япония, США, Канада и Индия, неизменно показывают, что экспорт этих стран не включает часть товаров, отраженных российской стороной в учете импорта по стране происхождения. По сравнению с предыдущим годом положительные расхождения в показателях торговли с Японией выросли на 29% (с 1,0 до 1,3 млрд долларов США), с Канадой - на 22% (с 277 до 337 млн долларов США), в то же время различия в данных с Соединенными Штатами Америки снизились на 45% (с 6,7 до 3,7 млрд долларов США), с Индией - на 33% (с 0,8 до 0,5 млрд долларов США).

Суммарный экспорт партнеров из стран СНГ в 2015 году, как и годом ранее, превысил поступление товаров в Россию на 0,5 млрд долларов США. При этом основной вклад в формирование данных расхождений принадлежал Белоруссии, отрицательная разница в зеркальных данных с которой составила 1,5 млрд долларов США, сократившись по сравнению с 2014 годом на 0,9 млрд долларов США, или на 37%. Вместе с тем "недобор" импорта относительно поставок товаров из Армении, Киргизии и Таджикистана в совокупности увеличился до 0,2 млрд долларов США, или в 1,6 раза. Наблюдавшийся в 2014 году незначительный отрицательный разрыв в данных торговли с Азербайджаном в 2015 году сменился на положительное отклонение в размере 0,1 млрд долларов США.

Положительные расхождения в импорте России с зеркальным экспортом Украины сократились в 2015 году по сравнению с предыдущим годом до 0,8 млрд долларов США (на 11%), с Казахстаном - до 0,2 млрд долларов США (в 4,5 раза).