Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 ноября 2016 г. N 3-АПГ16-6 Суд оставил без изменения решение об отказе в признании частично недействующим решения Совета муниципального образования городской округ "Ухта" от 30 сентября 2008 г. N 232 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме или жилом доме на территории МО ГО "Ухта"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 ноября 2016 г. N 3-АПГ16-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Игнатова А.В. о признании недействующим решения Совета муниципального образования городской округ "Ухта" от 30 сентября 2008 года N 232 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме или жилом доме на территории МО ГО "Ухта" в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, как не соответствующего постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306, постановлению Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857, по апелляционной жалобе Игнатова А.В. на решение Верховного Суда Республики Коми от 27 мая 2016 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Игнатов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета муниципального образования городской округ "Ухта" (далее - МО ГО "Ухта") от 30 сентября 2008 г. N 232 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме или жилом доме на территории МО ГО "Ухта" в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В обоснование заявленного требования истец указал на несоответствие оспариваемого нормативного акта имеющим большую юридическую силу постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 и постановлению Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857, в соответствии с которыми начисление платы по коммунальной услуге "отопление" должно производиться по нормативу потребления, рассчитанному с применением коэффициента периодичности платежа, величина которого определяется путем деления количества месяцев отопительного периода на количество календарных месяцев в году.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 27 мая 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Игнатов А.В. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решением Совета МО ГО "Ухта" от 30 сентября 2008 г. N 232 установлены нормативы потребления коммунальных услуг. Разделом 1 приложения к данному решению установлены нормативы потребления коммунальной услуги на отопление ежемесячно в течение года исходя из годового норматива 0,288 Гкал на 1 кв.м общей площади в год и 0,024 Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади. Указанные нормативы подлежат применению с 1 января 2009 г.

Решение принято в рамках полномочий, предоставленных Совету МО ГО "Ухта" пунктом 30 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования, опубликовано 4 октября 2008 г. в Информационном бюллетене Совета и администрации МОГО "Ухта", выпуск N 34 (646).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно Приложению к данным Правилам одной из составляющих формулы определения коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях является период, равный продолжительности периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде), в котором произведены измерения суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирных домов.

Таким образом, норматив потребления по коммунальной услуге "отопление" в данном муниципальном образовании составлял 1/12 годового расхода тепловой энергии, что соответствует действующему законодательству

Пунктом "б" части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (в редакции от 27 августа 2012 г.) предусматривалась возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. решения о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 г. N 307 "О некоторых вопросах применения постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 июля 2013 г. вправе принять одно из решений, предусмотренных пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в том числе в случае, если органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли решение, предусмотренное пунктом 2 указанного постановления.

Решения, принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данного постановления, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г. (пункт 2 данного постановления).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Республики Коми от 14 сентября 2012 г. N 385/1 "О расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Республики Коми" (в первоначальной редакции) при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Республики Коми применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, с использованием при этом нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 г.

Установление размера платы за коммунальную услугу по отоплению с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 г., в порядке, который установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, является реализацией права, предоставленного субъекту Российской Федерации нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, постановлением Правительства Республики Коми от 14 сентября 2012 года N 385/1 "О расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Республики Коми" не предусмотрено применение коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению.

Учитывая изложенное, при расчете действовавших до 1 июля 2016 г. нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению подлежала применению формула, предусматривающая распределение потребленной услуги на весь календарный год (12 месяцев), а не иной период.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 27 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатова A.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.Н.