Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1165258-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий органов государственного жилищного надзора", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1165258-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий органов государственного жилищного надзора",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проектом предлагается внести изменения в статьи 23.48 "Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы" и 23.55 "Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Законопроектом предусматривается передача органам государственного жилищного надзора полномочий Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в части привлечения к административной ответственности за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах, снабжение которыми она осуществляет, от заключения соответствующего договора, а также несоблюдение обязательных требований об установке, замене, эксплуатации таких приборов.

Внесение предлагаемых изменений обусловлено тем, что в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по оснащению приборами учета возложена на ресурсоснабжающие организации.

Однако недобросовестные ресурсоснабжающие организации в ряде случаев уклоняются от выполнения возложенной на них обязанности.

Вместе с тем орган государственного жилищного надзора, осуществляющий контроль за соблюдением жилищного законодательства, не может привлекать к ответственности ресурсоснабжающие организации за отсутствие приборов учета, поскольку в соответствии со статьей 23.48 Кодекса полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях по частям 6 и 12 статьи 9.16 принадлежат Федеральной антимонопольной службе России.

При этом следует учитывать, что статьей 4.5 Кодекса установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения.

Однако в связи с большой загруженностью указанных органов не представляется возможным выдержать установленный двухмесячный срок привлечения к ответственности, что способствует уклонению от привлечения к ответственности недобросовестных ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, в целях повышения эффективности реализации государственного жилищного надзора целесообразно передать указанные полномочия в отношении коллективных или индивидуальных приборов учета используемого энергетического ресурса в многоквартирных домах органам государственного жилищного надзора.

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников