Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Раздел 3. Определение наилучших доступных технологий в области утилизации и обезвреживания отходов
В настоящем разделе изложена методика определения наилучших доступных технологий утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления.
Назначение методики. Настоящая методика разработана в целях идентификации технологий утилизации и обезвреживания отходов (технологических процессов, методов и способов, оборудования и материалов) в качестве НДТ в процессе разработки и актуализации справочника НДТ ИТС 15-2016 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)".
Исходные сведения для определения технологии в качестве НДТ. Источниками информации о применяемых на практике технологиях обезвреживания и утилизации отходов, а также технологических способах, методах, оборудовании и материалах, относящихся к НДТ, являются сведения, полученные по результатам анкетирования организаций, анализа информации из научно-исследовательских и диссертационных работ, монографий и публикаций в ведущих периодических изданиях, статистических сборников, международных справочников НДТ, и сведений, полученных в ходе консультаций с экспертами в области утилизации и обезвреживания отходов
С целью сбора актуальной информации проводится анкетирование организаций, эксплуатирующих оборудование, установки, технологические линии, а также организаций, осуществляющих разработку технологических процессов, методов и способов, производство и реализацию материалов и оборудования, используемых для обезвреживания и утилизации отходов.
Сбор данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ осуществляется согласно "Порядку сбора данных, необходимых для разработки информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям и анализа приоритетных проблем отрасли", утвержденному приказом Росстандарта от 23 июля 2015 г. N 863.
Основополагающие документы. Методика разработана в соответствии с положениями нормативных правовых актов:
- Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014 г., с изм. от 29 декабря 2014 г.) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2015 г.);
- Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 (ред. от 9 сентября 2015 г.) "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям";
- приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 г. N 665 "Об утверждении методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной".
3.1 Основные принципы определения технологии утилизации и обезвреживания отходов в качестве НДТ
Оценка технологий утилизации и обезвреживания отходов в качестве НДТ включает пять последовательных шагов, заключающихся в рассмотрении "критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии", которые установлены нормативными правовыми актами, положенными в основу данной методики.
Критерий 1 - "Наименьший уровень негативного воздействия технологии на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем выполняемой работы либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показателей".
Критерий 2 - "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ".
Критерий 3 - "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов".
Критерий 4 - "Период внедрения НДТ".
Критерий 5 - "Промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду".
Рассмотрение критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучших доступных технологий утилизации и обезвреживания отходов осуществляется в последовательности, представленной в таблице 3.1.
Таблица 3.1 - Алгоритм определения технологий (технологических процессов, методов и способов, оборудования и материалов), используемых при утилизации и обезвреживания отходов, в качестве НДТ
Последовательность рассмотрения |
Основные действия |
1 |
Рассмотрение критерия 5: промышленное внедрение технологии на двух и более объектах |
2 |
Рассмотрение критерия 1: наименьший уровень негативного воздействия технологии утилизации и обезвреживания отходов на окружающую среду |
3 |
Рассмотрение критерия 3: применение ресурсо- и энергосберегающих методов при утилизации и обезвреживании отходов |
4 |
Рассмотрение критерия 4: период внедрения технологии утилизации и обезвреживания отходов |
5 |
Рассмотрение критерия 2: экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологии |
6 |
Принятие членами ТРГ решения об отнесении технологии к НДТ |
3.2 Методы, позволяющие пошагово рассмотреть несколько технологий и выбрать наилучшую доступную технологию
3.2.1 Шаг 1. Рассмотрение критерия 5 "Промышленное внедрение технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"
С целью выявления технологий имеющих признаки НДТ рассматриваются анкеты, содержащие сведения о технологиях утилизации и обезвреживании отходов, соответствующие критерию 5, т.е. внедренных на двух и более действующих предприятиях Российской Федерации и представившие наиболее полную информацию.
Результатом оценки технологий по критерию 5 должен стать перечень технологий обезвреживания и утилизации отходов (технологических процессов, методов, способов), используемых на двух и более действующих предприятиях в Российской Федерации. Дальнейшее рассмотрение технологий (технологических процессов, методов, способов, оборудования, материалов) в качестве НДТ производится для технологий из данного перечня.
Технологии утилизации и обезвреживания отходов, имеющие все признаки НДТ, но не соответствующие критерию 5, включаются в перечень перспективных технологий обезвреживания отходов, которые в настоящее время не получили достаточного распространения.
3.2.2 Шаг 2. Рассмотрение критерия 1 "Наименьший уровень негативного воздействия технологии утилизации и обезвреживания отходов на окружающую среду"
Идентификация согласно критерию 1 осуществляется для перечня технологий обезвреживания и утилизации отходов, внедренных на двух и более действующих предприятиях в Российской Федерации.
Оценка уровня воздействия на ОС проводится в расчете на единицу утилизируемых (обезвреженных) отходов (тонну, ) с целью выявления технологических процессов, методов, способов, оборудования, материалов, используемых при обезвреживании и/или утилизации отходов, обеспечивающих наименьшее воздействие на окружающую среду, в том числе наименьшие выбросы и сбросы загрязняющих веществ, образование и размещения вторичных отходов.
Уровень негативного воздействия на ОС в расчете на единицу обезвреженных и/или утилизированных отходов (тонну, ) оценивается по удельному образованию эмиссий, поступающих в ОС при обезвреживании и/или утилизации отходов (на 1 т или 1
).
Оценка уровня негативного воздействия проводится для технологий имеющих схожее целевое назначение и применяемых при обезвреживании и/или утилизации отходов. При оценке уровня воздействия на окружающую среду принимаются во внимание также:
- технологии, направленные на снижение поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды, почвы;
- технологии, направленные на снижение поступления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- технологии, направленные на минимизацию образования и размещения вторичных отходов.
Параметры для сравнения уровня негативного воздействия на ОС в расчете на единицу обезвреженных и/или утилизированных отходов (тонну, ) для технологий обезвреживания и/или утилизации отходов, направленных на снижение рисков поступления загрязняющих веществ в ОС, приведены в таблице 3.2.
Таблица 3.2 - Параметры для сравнения уровня негативного воздействия на ОС в расчете на единицу размещаемых отходов (тонну, )
N п/п |
Назначение технологии: снижение поступления загрязняющих веществ |
Параметры сравнения уровня негативного воздействия на ОС по количеству эмиссий загрязняющих веществ |
1 |
В поверхностные воды, почвы |
- В поверхностные водные объекты - В почвы с дождевыми и талыми водами |
2 |
В атмосферный воздух |
- В атмосферный воздух с выбросами |
3 |
Физические воздействия |
- Уровень воздействия - Характер воздействия |
4 |
Размещение вторичных отходов |
- По классу опасности вторичных отходов - По объемам образования и размещения |
При рассмотрении воздействия отходов на окружающую среду учитывались:
- возможность снижения опасных свойств с понижением класса опасности отходов (IV и V классы) и наименьшую степень их распространения;
- возможность в ходе технологического процесса минимизировать или исключить образование дополнительных отходов.
В случае, когда для рассматриваемой области утилизации и обезвреживания имеется ряд альтернативных технологических процессов утилизации и обезвреживания, предпочтение отдается технологическому процессу, сопровождающемуся уменьшением массы отходов и имеющему наименьшее воздействие на окружающую среду.
Оценка воздействия технологий обезвреживания и/или утилизации на атмосферный воздух проводится с применением следующих показателей:
- перечень загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах в атмосферу;
- наличие систем очистки выбросов;
- масса выбросов загрязняющих веществ;
- концентрация (или масса) загрязняющих веществ до очистки;
- концентрация (или масса) загрязняющих веществ после очистки;
- месторасположение объекта утилизации и обезвреживания отходов.
- возможность очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу до установленных требований ПДВ.
Оценка воздействия на водные объекты в процессе утилизации и обезвреживания отходов проводилась по следующим показателям:
- объем образования сточных вод;
- концентрация загрязняющих веществ в сточных водах до очистки;
- концентрация загрязняющих веществ в сточных водах после очистки стоков;
- возможность очистки сточных вод до установленных нормативов допустимого сброса (НДС);
- направление движения сточных вод.
Приоритет отдается технологиям утилизации и обезвреживания без образования сточных вод в технологическом процессе, в том числе имеющих систему оборотного водоснабжения.
Оценка физических факторов воздействия на ОС при обезвреживании и утилизации отходов (шум, запах, электромагнитные и тепловые воздействия) оценивается:
- уровень воздействия на ОС в расчете на тонну размещаемых отходов;
- характер воздействия, постоянный или переменный.
Приоритет отдается технологиям утилизации и обезвреживания с минимальным уровнем физических факторов воздействия в технологическом процессе и проводящим мероприятия по их снижению.
Оценка образования и размещения вторичных отходов при утилизации и обезвреживании отходов проводилась по следующим показателям:
- факт образования вторичных отходов;
- класс опасности вторичных отходов;
- количество образования вторичных отходов;
- способы удаления вторичных отходов.
Основным условием отнесения технологии к НДТ в соответствии с Критерием 1 является наименьшие воздействия на ОС при реализации технологии обезвреживания и/или утилизации отходов.
Результатом оценки технологий по критерию 1 является перечень технологий обезвреживания и/или утилизации отходов, обеспечивающих наименьшие воздействия на ОС.
3.2.3 Шаг 3. Рассмотрение критерия 3 "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов"
Идентификация технологий в качестве НДТ согласно критерию 3 проводилась для перечня технологий обезвреживания и/или утилизации отходов, внедренных в Российской Федерации, реализация которых сопровождается наименьшим воздействием на ОС.
Целью оценки технологий на предмет применения ресурсо- и энергосбережения является выявление технологий утилизации отходов характеризующихся максимальным использованием ресурсного потенциала отходов и меньшими затратами энергии и ресурсов.
Целью оценки технологий на предмет применения ресурсо- и энергосбережения является выявление технологий обезвреживания отходов характеризующихся меньшими затратами энергии и ресурсов.
Оценка потребления основных ресурсов проводится по следующим показателям:
- потребление энергии - уровень энергопотребления и тип топлива (природный газ, бензин, мазут и т.д.);
- потребление воды - объем потребления воды и назначение потребления воды (промывная жидкость, хладагент, сырье и т.д.);
- потребление вспомогательных материалов - объем потребления вспомогательных материалов.
Предпочтение отдается технологиям утилизации и обезвреживания с использованием оборотных циклов, рекуперации тепла и внедренной системой энергоменеджмента.
Результатом оценки технологий по Критерию 3 является перечень технологий утилизации и/или обезвреживания отходов, внедренных в Российской Федерации, обеспечивающих снижение негативного воздействия на ОС и характеризующихся меньшими затратами энергии и ресурсов.
3.2.4 Шаг 4. Рассмотрение критерия 2 "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ"
Идентификация технологий утилизации и/или обезвреживания отходов согласно критерию 2 "Экономическая эффективность внедрения и экспл
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.