Раздел 3. Определение наилучших доступных технологий в области утилизации и обезвреживания отходов

Раздел 3. Определение наилучших доступных технологий в области утилизации и обезвреживания отходов

В настоящем разделе изложена методика определения наилучших доступных технологий утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления.

Назначение методики. Настоящая методика разработана в целях идентификации технологий утилизации и обезвреживания отходов (технологических процессов, методов и способов, оборудования и материалов) в качестве НДТ в процессе разработки и актуализации справочника НДТ ИТС 15-2016 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)".

Исходные сведения для определения технологии в качестве НДТ. Источниками информации о применяемых на практике технологиях обезвреживания и утилизации отходов, а также технологических способах, методах, оборудовании и материалах, относящихся к НДТ, являются сведения, полученные по результатам анкетирования организаций, анализа информации из научно-исследовательских и диссертационных работ, монографий и публикаций в ведущих периодических изданиях, статистических сборников, международных справочников НДТ, и сведений, полученных в ходе консультаций с экспертами в области утилизации и обезвреживания отходов

С целью сбора актуальной информации проводится анкетирование организаций, эксплуатирующих оборудование, установки, технологические линии, а также организаций, осуществляющих разработку технологических процессов, методов и способов, производство и реализацию материалов и оборудования, используемых для обезвреживания и утилизации отходов.

Сбор данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ осуществляется согласно "Порядку сбора данных, необходимых для разработки информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям и анализа приоритетных проблем отрасли", утвержденному приказом Росстандарта от 23 июля 2015 г. N 863.

Основополагающие документы. Методика разработана в соответствии с положениями нормативных правовых актов:

- Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014 г., с изм. от 29 декабря 2014 г.) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2015 г.);

- Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 (ред. от 9 сентября 2015 г.) "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям";

- приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 г. N 665 "Об утверждении методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной".

3.1 Основные принципы определения технологии утилизации и обезвреживания отходов в качестве НДТ

Оценка технологий утилизации и обезвреживания отходов в качестве НДТ включает пять последовательных шагов, заключающихся в рассмотрении "критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии", которые установлены нормативными правовыми актами, положенными в основу данной методики.

Критерий 1 - "Наименьший уровень негативного воздействия технологии на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем выполняемой работы либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показателей".

Критерий 2 - "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ".

Критерий 3 - "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов".

Критерий 4 - "Период внедрения НДТ".

Критерий 5 - "Промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду".

Рассмотрение критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучших доступных технологий утилизации и обезвреживания отходов осуществляется в последовательности, представленной в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Алгоритм определения технологий (технологических процессов, методов и способов, оборудования и материалов), используемых при утилизации и обезвреживания отходов, в качестве НДТ

Последовательность рассмотрения	Основные действия
1	Рассмотрение критерия 5: промышленное внедрение технологии на двух и более объектах
2	Рассмотрение критерия 1: наименьший уровень негативного воздействия технологии утилизации и обезвреживания отходов на окружающую среду
3	Рассмотрение критерия 3: применение ресурсо- и энергосберегающих методов при утилизации и обезвреживании отходов
4	Рассмотрение критерия 4: период внедрения технологии утилизации и обезвреживания отходов
5	Рассмотрение критерия 2: экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологии
6	Принятие членами ТРГ решения об отнесении технологии к НДТ

3.2 Методы, позволяющие пошагово рассмотреть несколько технологий и выбрать наилучшую доступную технологию

3.2.1 Шаг 1. Рассмотрение критерия 5 "Промышленное внедрение технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"

С целью выявления технологий имеющих признаки НДТ рассматриваются анкеты, содержащие сведения о технологиях утилизации и обезвреживании отходов, соответствующие критерию 5, т.е. внедренных на двух и более действующих предприятиях Российской Федерации и представившие наиболее полную информацию.

Результатом оценки технологий по критерию 5 должен стать перечень технологий обезвреживания и утилизации отходов (технологических процессов, методов, способов), используемых на двух и более действующих предприятиях в Российской Федерации. Дальнейшее рассмотрение технологий (технологических процессов, методов, способов, оборудования, материалов) в качестве НДТ производится для технологий из данного перечня.

Технологии утилизации и обезвреживания отходов, имеющие все признаки НДТ, но не соответствующие критерию 5, включаются в перечень перспективных технологий обезвреживания отходов, которые в настоящее время не получили достаточного распространения.

3.2.2 Шаг 2. Рассмотрение критерия 1 "Наименьший уровень негативного воздействия технологии утилизации и обезвреживания отходов на окружающую среду"

Идентификация согласно критерию 1 осуществляется для перечня технологий обезвреживания и утилизации отходов, внедренных на двух и более действующих предприятиях в Российской Федерации.

Оценка уровня воздействия на ОС проводится в расчете на единицу утилизируемых (обезвреженных) отходов (тонну, ) с целью выявления технологических процессов, методов, способов, оборудования, материалов, используемых при обезвреживании и/или утилизации отходов, обеспечивающих наименьшее воздействие на окружающую среду, в том числе наименьшие выбросы и сбросы загрязняющих веществ, образование и размещения вторичных отходов.

Уровень негативного воздействия на ОС в расчете на единицу обезвреженных и/или утилизированных отходов (тонну, ) оценивается по удельному образованию эмиссий, поступающих в ОС при обезвреживании и/или утилизации отходов (на 1 т или 1 ).

Оценка уровня негативного воздействия проводится для технологий имеющих схожее целевое назначение и применяемых при обезвреживании и/или утилизации отходов. При оценке уровня воздействия на окружающую среду принимаются во внимание также:

- технологии, направленные на снижение поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды, почвы;

- технологии, направленные на снижение поступления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- технологии, направленные на минимизацию образования и размещения вторичных отходов.

Параметры для сравнения уровня негативного воздействия на ОС в расчете на единицу обезвреженных и/или утилизированных отходов (тонну, ) для технологий обезвреживания и/или утилизации отходов, направленных на снижение рисков поступления загрязняющих веществ в ОС, приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Параметры для сравнения уровня негативного воздействия на ОС в расчете на единицу размещаемых отходов (тонну, )

N п/п	Назначение технологии: снижение поступления загрязняющих веществ	Параметры сравнения уровня негативного воздействия на ОС по количеству эмиссий загрязняющих веществ
1	В поверхностные воды, почвы	- В поверхностные водные объекты - В почвы с дождевыми и талыми водами
2	В атмосферный воздух	- В атмосферный воздух с выбросами
3	Физические воздействия	- Уровень воздействия - Характер воздействия
4	Размещение вторичных отходов	- По классу опасности вторичных отходов - По объемам образования и размещения

При рассмотрении воздействия отходов на окружающую среду учитывались:

- возможность снижения опасных свойств с понижением класса опасности отходов (IV и V классы) и наименьшую степень их распространения;

- возможность в ходе технологического процесса минимизировать или исключить образование дополнительных отходов.

В случае, когда для рассматриваемой области утилизации и обезвреживания имеется ряд альтернативных технологических процессов утилизации и обезвреживания, предпочтение отдается технологическому процессу, сопровождающемуся уменьшением массы отходов и имеющему наименьшее воздействие на окружающую среду.

Оценка воздействия технологий обезвреживания и/или утилизации на атмосферный воздух проводится с применением следующих показателей:

- перечень загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах в атмосферу;

- наличие систем очистки выбросов;

- масса выбросов загрязняющих веществ;

- концентрация (или масса) загрязняющих веществ до очистки;

- концентрация (или масса) загрязняющих веществ после очистки;

- месторасположение объекта утилизации и обезвреживания отходов.

- возможность очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу до установленных требований ПДВ.

Оценка воздействия на водные объекты в процессе утилизации и обезвреживания отходов проводилась по следующим показателям:

- объем образования сточных вод;

- концентрация загрязняющих веществ в сточных водах до очистки;

- концентрация загрязняющих веществ в сточных водах после очистки стоков;

- возможность очистки сточных вод до установленных нормативов допустимого сброса (НДС);

- направление движения сточных вод.

Приоритет отдается технологиям утилизации и обезвреживания без образования сточных вод в технологическом процессе, в том числе имеющих систему оборотного водоснабжения.

Оценка физических факторов воздействия на ОС при обезвреживании и утилизации отходов (шум, запах, электромагнитные и тепловые воздействия) оценивается:

- уровень воздействия на ОС в расчете на тонну размещаемых отходов;

- характер воздействия, постоянный или переменный.

Приоритет отдается технологиям утилизации и обезвреживания с минимальным уровнем физических факторов воздействия в технологическом процессе и проводящим мероприятия по их снижению.

Оценка образования и размещения вторичных отходов при утилизации и обезвреживании отходов проводилась по следующим показателям:

- факт образования вторичных отходов;

- класс опасности вторичных отходов;

- количество образования вторичных отходов;

- способы удаления вторичных отходов.

Основным условием отнесения технологии к НДТ в соответствии с Критерием 1 является наименьшие воздействия на ОС при реализации технологии обезвреживания и/или утилизации отходов.

Результатом оценки технологий по критерию 1 является перечень технологий обезвреживания и/или утилизации отходов, обеспечивающих наименьшие воздействия на ОС.

3.2.3 Шаг 3. Рассмотрение критерия 3 "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов"

Идентификация технологий в качестве НДТ согласно критерию 3 проводилась для перечня технологий обезвреживания и/или утилизации отходов, внедренных в Российской Федерации, реализация которых сопровождается наименьшим воздействием на ОС.

Целью оценки технологий на предмет применения ресурсо- и энергосбережения является выявление технологий утилизации отходов характеризующихся максимальным использованием ресурсного потенциала отходов и меньшими затратами энергии и ресурсов.

Целью оценки технологий на предмет применения ресурсо- и энергосбережения является выявление технологий обезвреживания отходов характеризующихся меньшими затратами энергии и ресурсов.

Оценка потребления основных ресурсов проводится по следующим показателям:

- потребление энергии - уровень энергопотребления и тип топлива (природный газ, бензин, мазут и т.д.);

- потребление воды - объем потребления воды и назначение потребления воды (промывная жидкость, хладагент, сырье и т.д.);

- потребление вспомогательных материалов - объем потребления вспомогательных материалов.

Предпочтение отдается технологиям утилизации и обезвреживания с использованием оборотных циклов, рекуперации тепла и внедренной системой энергоменеджмента.

Результатом оценки технологий по Критерию 3 является перечень технологий утилизации и/или обезвреживания отходов, внедренных в Российской Федерации, обеспечивающих снижение негативного воздействия на ОС и характеризующихся меньшими затратами энергии и ресурсов.

3.2.4 Шаг 4. Рассмотрение критерия 2 "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ"

Идентификация технологий утилизации и/или обезвреживания отходов согласно критерию 2 "Экономическая эффективность внедрения и экспл