Раздел 6. Экономические аспекты реализации наилучших доступных технологий

Раздел 6. Экономические аспекты реализации наилучших доступных технологий

Настоящий справочник НДТ является горизонтальным и включает в себя широкий спектр видов деятельности, поэтому в данном разделе могут быть приведены только общие модели оценки затрат на внедрение технологий, обеспечивающих сокращение негативного воздействия на окружающую среду. При этом в разделе приведены укрупненные группы НДТ, по которым может быть произведена экспертная экономическая оценка целесообразности их применения (таблица 6-1).

Методология экономической оценки эффективности технологии, принятой в качестве НДТ [28], базируется на сопоставлении затрат, связанных с внедрением конкретной НДТ, и ограничений ее использования, с одной стороны, и выгод от внедрения - с другой стороны.

Затраты на внедрение НДТ включают в себя:

- капитальные затраты;

- эксплуатационные затраты - затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание установки, сооружения, технологии, процесса, определяемых в качестве НДТ (оплата труда, затраты на энергоносители, на приобретение материалов и услуг, необходимых для эксплуатации оборудования и реализации технологии).

Выгодами от внедрения НДТ являются дополнительные доходы, предотвращенные издержки, налоговые льготы и государственная финансовая поддержка.

К дополнительным доходам могут быть отнесены: реализация побочной продукции и оказание услуг, экономия на использовании в производственных процессах попутных ресурсов тепло- и электроэнергии и т.д.

Предотвращенные издержки могут включать сокращение потерь при транспортировке пылящих материалов (продукции, горной массы), снижение затрат за счет сокращения простоев и оптимизации использования подвижного состава и т.д.

Выгоды от внедрения НДТ включают также:

- уменьшение сумм природоохранных платежей за счет:

- снижения объема эмиссий;

- применения коэффициента 0 к ставке платы за негативное воздействие на окружающую среду (согласно п. 5 ст. 16.3 ([1]);

- налоговые льготы, предусмотренные ст. 17 ([1]);

- государственная поддержка (выделение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации с целью содействия в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду), согласно ст. 17 ([1]);

- получение дополнительных доходов от повышения качества продукции (за счет повышения конкурентоспособности продукции и расширения рынков сбыта).

При оценке экономической целесообразности внедрения технологии в качестве НДТ необходимо учитывать ряд следующих факторов:

- особенности технологического процесса и используемого оборудования (технические возможности модернизации оборудования, технико-экономические показатели проекта модернизации);

- масштаб производства;

- конъюнктура рынка, в том числе эластичность спроса цены на конечную продукцию, ценовая динамика, объем спроса;

- наличие транспортной инфраструктуры, логистика, доступность инфраструктурных и технологических объектов;

- прямые операционные затраты, зависящие от уровня ресурсоемкости технологии (к примеру, климатические условия; специальные мероприятия по обеспечению технической безопасности; затраты на оплату труда, связанные с масштабом деятельности, требованиями безопасности и трудового законодательства, местного рынка тру да; стоимость потребляемых объемов энергии, воды и т.д.);

- финансовые особенности проекта, связанные с периодом внедрения технологии, необходимостью использования кредитных финансовых ресурсов, дисконтированием показателей;

- стадии жизненного цикла предприятия;

- остаточный объем запасов полезных ископаемых и время до прекращения добычных работ;

- в целом экономическая ситуация в стране и уровень инвестиционного климата в регионе присутствия.

В России на достоверность и репрезентативность данных будет влиять также высокая степень изменчивости показателей валютных и финансовых рынков, уровень ставки рефинансирования, годовой процентной ставки, темп инфляции и т.д. В связи с этим требуется корректировка показателей и приведение их к сопоставимому виду в рассматриваемый период с учетом текущих цен для оценки применимости (доступности) технологии в настоящий момент.

Данными для экономической оценки могут быть:

- собственно информация от предприятий (бухгалтерская отчетность, данные о стоимости природоохранных мероприятий);

- корпоративная отчетность;

- информация от поставщиков технологий, оборудования;

- результаты аналитических и маркетинговых исследований;

- материалы отраслевых и научно-практических конференций, семинаров и т.д.

Для оценки доступности технологий, представленных в разделе 5 настоящего справочника НДТ, с точки зрения экономической целесообразности был использован метод экспертных оценок.

Результаты экономической оценки НДТ представлены в таблице 6-1 по укрупненным группам технологий.

Таблица 5.10-1 - Экономическая оценка основных групп НДТ в составе настоящего справочника НДТ

Группа НДТ	Затраты	Экономический эффект	Примечание/Ограничения
1. Снижение пылевыделения, сокращение выбросов пыли за счет укрытий при хранении и транспортировке, уплотнения или связывания поверхности пылящих материалов (за счет применения реагентов, установок уплотнения и т.д.)	Капитальные затраты: значительные. Включают строительство/реконструкцию складов или технологического оборудования (например, внедрение установок уплотнения). Эксплуатационные затраты: средние. Включают: - приобретение и монтаж, техническое обслуживание конструкций и материалов (тенты, брезент, связывающие реагенты и т.д.) для обустройства технологического и транспортного оборудования укрытиями; - техническое обслуживание и ремонт новых объектов (укрытий, складов, установок уплотнения и т.д.), в случае их строительства	- Снижение потерь продукции при транспортировке и хранении; - снижение эксплуатационных затрат на транспортировку за счет рационального использования подвижного состава; - снижение платы за негативное воздействие на атмосферный воздух	Ограничения, связанные с техническими возможностями установки укрытий, конструктивными особенностями производственных объектов
2. Использование основных технологических отходов для: - обустройства объектов размещения отходов; - ликвидации горных выработок; - передачи сторонним организациям; - получения побочной продукции	Капитальные затраты: значительные. Включают затраты на проектирование и строительство технологических линий по переработке отходов и получения побочной продукции. Эксплуатационные затраты: - в рамках текущих затрат - в случае ликвидации горных выработок и передачи отходов сторонним организациям, обустройства объектов размещения отходов; - средние - на техническое обслуживание и ремонт в случае строительства новых технологических линий по переработке отходов и получения побочной продукции	- Снижение платы за размещение отходов; - снижение арендной платы/земельного налога на земли под размещение отходов; - ресурсосбережение - экономия ресурсов на обустройство объектов размещения отходов и выполнение технического этапа рекультивации; - дополнительные доходы от реализации побочной продукции	Ограничения использования отходов, обусловленные различными трактовками законодательства в области использования отходов. Ограничения, связанные с: - запретом на захоронение отходов в границах населенных пунктов лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; - запретом на захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления")
3. Обустройство объектов размещения отходов, минимизирующее воздействие на окружающую среду (экранирование, отвод поверхностных сточных вод и т.д.)	Капитальные затраты: значительные. Включают затраты на проектирование и работы по обустройству объектов размещения отходов, а также затраты на применяемые материалы (геотекстиль и т.д.)	Минимизация рисков штрафных санкций и исчисления вреда за загрязнение компонентов окружающей среды (подземные воды, почвы, поверхностные воды, растительный и животный мир)	Ограничения, связанные с: - техническими возможностями обустройства и конструктивными особенностями объектов размещения отходов; - свойствами отходов; - геологическими особенностями и климатическими условиями
	Эксплуатационные: - в рамках текущих затрат - на основное техническое обслуживание объекта размещения отходов; - средние - на техническое обслуживание и ремонт новых сооружений (например, насосное оборудование).
4. Рекультивация нарушенных земель, в т.ч. горных выработок, объектов размещения отходов	Капитальные затраты: значительные, как правило, предусмотренные проектом на строительство горнодобывающего предприятия и (или) рекультивации. Включают затраты на проектирование, работы по выполнению технического и биологического этапов рекультивации (выполаживание откосов, нанесение плодородного слоя, посадка биоматериала)	- Снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за воздействие на атмосферный воздух, за сбросы сточных вод (при наличии)); - прекращение осуществления арендной платы, выплаты земельного налога (при возвращении рекультивированных земель собственнику или в хозяйственный оборот)	Рекультивация нарушенных земель сопровождается значительными затратами, но не влечет существенных дополнительных выгод, за исключением прекращения осуществления арендной платы, выплаты земельного налога. При этом проведение рекультивации нарушенных земель - обязательное требование законодательства Российской Федерации. Рекультивация является наиболее эффективным методом восстановления окружающей среды после хозяйственной деятельности горнодобывающих предприятий
5. Строительство и эксплуатация высокоэффективных очистных сооружений (пылегазоочистное оборудование, очистные сооружения по очистке сточных вод)	Капитальные затраты: значительные. Включают затраты на проектирование, строительство очистных сооружений. Могут сопровождаться затратами на модернизацию технологического оборудования Эксплуатационные затраты: значительные. Включают затраты на техническое обслуживание и ремонт очистного оборудования	- Снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы в атмосферный воздух, сбросы сточных вод); - минимизация рисков штрафных санкций и исчисления вреда за загрязнение компонентам окружающей среды (подземные воды, почвы, поверхностные воды, растительный и животный мир)	Ограничения, связанные с: - особенностями технологического процесса; - техническими возможностями, конструктивными особенностями производственных объектов; - климатическими условиями; - составом и количеством эмиссий (выбросов, сточных вод). Строительство высокоэффективных очистных сооружений затратно и при этом не влечет значительных экономических выгод, так как является по своей сути природоохранным мероприятием. Однако при ужесточении требований законодательства к качеству очистки внедрение современных высокоэффективных очистных сооружений, с высокой степенью очистки, является необходимым условием нормального функционирования предприятия
6. Снижение воздействия буровзрывных работ за счет применения современного оборудования, взрывчатых веществ и технологий взрывания	Капитальные затраты: значительные. Включают затраты на приобретение буровзрывного оборудования, технологий взрывания. Эксплуатационные затраты: в рамках текущих затрат на техническое обслуживание и ремонт буровзрывного оборудования, а также на приобретение современных взрывчатых веществ	- Снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы в атмосферный воздух); - снижение рисков выставления штрафных санкций вследствие жалоб и обращений в государственные надзорные органы населения с прилегающих территорий	Выбор технологии, оборудования, взрывчатых веществ для производства буровзрывных работ осуществляется, исходя из: - особенностей технологического процесса; - геологических особенностей, в т.ч. физико-механических свойств пород, водообильности отложений
7. Использование замкнутых систем водооборота	Капитальные затраты: значительные. Включают затраты на проектирование и строительство производственных объектов и сооружений в составе систем оборотного водоснабжения (трубопроводы, насосные станции и т.д.). Эксплуатационные затраты: средние. Включают затраты на техническое обслуживание и ремонт систем оборотного водоснабжения	- Ресурсосбережение (за счет сокращения количества потребляемой свежей воды и со ответствующих затрат); - снижение/прекращение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за сбросы сточных вод).	Ограничения, связанные с: - особенностями технологического процесса; - техническими возможностями, конструктивными особенностями производственных объектов; - климатическими условиями; - составом и количеством сточных вод
8. Организационно-управленческие решения	В рамках текущих затрат (как правило)	- Снижение рисков сверхнормативных платежей за негативное воздействие на окружающую среду и штрафных санкций за счет оптимизации системы управления и решения приоритетных задач в области охраны окружающей среды, минимизации и предотвращения загрязнения окружающей среды, своевременного реагирования на не штатные ситуации; - снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду; - снижение эксплуатационных затрат за счет оптимизации системы управления; - предотвращение издержек будущих периодов; - ресурсосбережение; - повышение рентабельности продукции, объема прибыли (увеличение спроса, повышение качества продукции); - благоприятные условия для кредитования в международных финансовых организациях	Организационно-управленческие решения позволяют получить существенные экономические выгоды при относительно небольших затратах на внедрение
9. Организационно-технические решения	Капитальные затраты: средние и незначительные. Включают затраты на внедрение технических решений. Эксплуатационные затраты: в рамках текущих затрат	- Снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду; - снижение текущих издержек за счет сокращения потерь в рамках производственного процесса, исключение узких мест; - ресурсосбережение; - энергосбережение	Организационно-технические решения позволяют получить существенные экономические выгоды при относительно небольших затратах на внедрение