Раздел 1. Общие сведения о размещении отходов производства и потребления

Раздел 1. Общие сведения о размещении отходов производства и потребления

В настоящем разделе представлены общие сведения о размещении отходов производства и потребления в Российской Федерации на объектах размещения отходов следующих видов:

I. Объекты хранения отходов добычи и обогащения природных ресурсов:

- отвалы отходов добычи полезных ископаемых;

- отвалы отходов обогащения полезных ископаемых;

- хранилища, предназначенные для хранения отходов добычи и/или обогащения полезных ископаемых, кроме отвалов.

II. Объекты хранения отходов, образующихся в обрабатывающих и иных производствах:

- отвалы отходов обрабатывающих производств;

- отвалы отходов производства электроэнергии и пара;

- хранилища, предназначенные для хранения отходов обрабатывающих производств, кроме отвалов;

- хранилища, предназначенные для хранения отходов производства электроэнергии и пара, кроме отвалов.

III. Объекты захоронения отходов добывающих, обрабатывающих и иных производств:

- полигоны приповерхностного захоронения производственных отходов;

- системы подземного захоронения жидких и разжиженных отходов:

- системы подземного захоронения жидких и разжиженных отходов, при захоронении в пласт-коллектор;

- системы подземного захоронения жидких и разжиженных отходов, при захоронении в подземный резервуар;

- системы подземного захоронения твердых и отвержденных отходов.

IV. Объекты захоронения твердых коммунальных отходов:

- объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

1.1 Общая характеристика размещения отходов производства и потребления в Российской Федерации

Общая характеристика размещения отходов производства и потребления в Российской Федерации составлена на основании данных Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) ([22]) по состоянию на 10 июня 2016 г.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.) ([5]), под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. В свою очередь, под хранением отходов понимается складирование отходов в ОРО в целях их последующей утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Для характеристики размещения отходов в Российской Федерации использованы систематизированные сведения о 3,5 тыс. ОРО, включенных в ГРОРО, из них 69% объектов предназначены для хранения отходов, 31% - для захоронения (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Распределение ОРО, включенных в ГРОРО

Распределение ОРО, включенных в ГРОРО, по федеральным округам представлено в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Распределение ОРО, включенных в ГРОРО, по федеральным округам единицы

N	Федеральный округ	Объекты хранения отходов	Объекты захоронения отходов	Объекты размещения отходов, всего
1	Центральный	108	233	341
2	Северо-Западный	158	153	311
3	Южный	24	57	81
4	Северо-Кавказский	16	21	37
5	Приволжский	282	263	545
6	Уральский	968	164	1132
7	Сибирский	592	177	769
8	Дальневосточный	390	79	469
9	Крымский	7	4	11
	Всего по России	2545	1151	3696

Как видно из таблицы 1.1, количество специализированных объектов для хранения отходов преобладает в федеральных округах с высокой долей добывающих отраслей промышленности: Уральском, Сибирском и Дальневосточном.

Наибольшее количество объектов захоронения отходов располагается в федеральных округах с высокой плотностью населения и развитой обрабатывающей промышленностью: Приволжском и Центральном.

Размещение отходов добычи и обогащения природных ресурсов

Наибольшее количество отходов в Российской Федерации образуется при добыче и обогащении полезных ископаемых. По данным Федеральной службы государственной статистики из 5060,2 млн т образованных в 2015 году отходов производства и потребления на сектор добычи полезных ископаемых приходилось 92% (4653,0 млн т).

Отходы добычи и обогащения полезных ископаемых размещаются на объектах размещения отходов: 1) в отвалах отходов добычи полезных ископаемых; 2) в отвалах отходов обогащения полезных ископаемых; 3) в хранилищах, предназначенных для хранения отходов добычи и/или обогащения полезных ископаемых, кроме отвалов.

Размещение отходов добычи полезных ископаемых в отвалах

Размещение отходов добычи полезных ископаемых осуществляется в 574 отвалах отходов добычи полезных ископаемых, включенных в ГРОРО и расположенных в 28 субъектах Российской Федерации.

Наибольшее количество отходов добычи полезных ископаемых размещается в отвалах на территории юга Западной Сибири, Восточной Сибири, Урала и Дальнего Востока. Это районы добычи угля, черных и цветных металлов. Из районов угледобычи по количеству отвалов выделяются Кузнецкий угольный бассейн (Кемеровская область), буроугольные бассейны Челябинской области, Забайкальского края, месторождения бурых и каменных углей Приморского края.

Все они разрабатываются преимущественно открытым способом.

Значительное количество отвалов отходов добычи полезных ископаемых располагаются в Свердловской области - отвалы отходов добычи железных, полиметаллических руд, бокситов, золота, в Якутии - отвалы отходов добычи золота, алмазов.

В европейской части России практически все отвалы отходов добычи полезных ископаемых сконцентрированы в районе апатит-нефелиновых (Мурманская область) и железорудных месторождений Кольского щита (Мурманская область, Карелия), Курской магнитной аномалии (Белгородская, Курская область), Печерского угольного бассейна (Республика Коми).

Размещение отходов обогащения полезных ископаемых в отвалах

Отходы обогащения полезных ископаемых, а именно отходов сухих и полусухих хвостов, сухой породы обогащения угля, отсева, размещаются на 21 отвале отходов обогащения полезных ископаемых, включенных в ГРОРО, и расположенных преимущественно на Урале и в Азиатской части Российской Федерации.

Размещение отходов добычи и/или обогащения полезных ископаемых в хранилищах

Размещение отходов добычи и обогащения полезных ископаемых на территории Российской Федерации осуществляется на 1338 хранилищах, включенных в ГРОРО, и расположенных в 40 субъектах Российской Федерации.

Превалирующее число хранилищ, предназначенных для хранения отходов добычи и/или обогащения, занято отходами газо- и нефтедобывающей промышленности Западной Сибири. Более 40% хранилищ, предназначенных для хранения отходов добычи и/или обогащения полезных ископаемых, территориально расположены в Западно-Сибирской низменности (в Тюменской, Томской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах).

В хранилищах, предназначенных для хранения отходов добычи и/или обогащения, размещаются буровые шламы, отработанные буровые растворы, буровые сточные воды и другие нефтесодержащие отходы, образующиеся на объектах добычи и подготовки нефти и газа. Большинство подобных ОРО расположены в Тюменской, Томской, Иркутской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах и в Республике Саха (Якутия). В европейской части России хранилища, предназначенные для отходов добычи и/или обогащения нефти и газа располагаются преимущественно в Поволжье (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Самарская область, Волгоградская область), на территории Европейского Севера (Республика Коми, Ненецкий автономный округ).

В хранилищах, предназначенных для хранения отходов добычи и/или обогащения полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия), Красноярского, Забайкальского края, Иркутской, Магаданской области, Республики Бурятия и Архангельской области размещаются отходы добычи и обогащения алмазов, золота, серебра.

В европейской части России и на Урале в большей части хранилищ, предназначенных для хранения отходов добычи и/или обогащения, размещаются отходы металлургических производств, приуроченных к крупнейшим месторождениям черных и цветных металлов. Это в первую очередь территории месторождений Уральского рудного пояса (Свердловская, Челябинская, Оренбургская области, Республика Башкортостан), Курской магнитной аномалии (Белгородская, Курская области), Кольского щита (Мурманская область), Кавказа (Республика Карачаево-Черкессия).

В хранилищах, предназначенных для хранения отходов добычи и/или обогащения, размещаются также отходы добычи минерального сырья для химической промышленности и производства минеральных удобрений. Это отходы добычи калийных солей в Пермском крае и апатитов в Мурманской области.

Размещение отходов обрабатывающих и иных производств

Отходы обрабатывающих и иных производств размещаются в объектах хранения отходов, составляющих около 18% от общего количества ОРО, включенных в ГРОРО. Более чем на 9% всех ОРО, включенных в ГРОРО, размещаются отходы, образующиеся при выработке тепловой и электрической энергии и пара.

Отходы обрабатывающих и иных производств размещаются: 1) в отвалах отходов обрабатывающих производств; 2) в отвалах отходов производства электроэнергии и пара; 3) в хранилищах, предназначенных для хранения отходов обрабатывающих производств, кроме отвалов; 4) в хранилищах, предназначенных для хранения отходов производства электроэнергии и пара, кроме отвалов.

Размещение отходов обрабатывающих производств в отвалах

Отходы обрабатывающих производств, размещаемые в отвалах, представлены преимущественно шлаками черной и цветной металлургии, отходами химического производства.

Отвалы шлаков черной и цветной металлургии распределены в пределах основных металлургических баз России: Уральской - это объекты, расположенные на территории Свердловской, Челябинской областей; Сибирской - на территории Красноярского края, Кемеровской области, Центральной - на территории Тульской, Липецкой, Мурманской области.

Также в отвалах обрабатывающих производств размещаются отходы химических производств, в том числе отходы производства минеральных удобрений.

Размещение отходов обрабатывающих производств в хранилищах, кроме отвалов

Отходы обрабатывающих производств размещаются в хранилищах, расположенных преимущественно в Приволжском федеральном округе на территории Самарской области, Пермского края, Саратовской области, республики Татарстан и Башкортостан; в Центральном федеральном округе - Тульской, Тамбовской, Воронежской, Ярославской областей; в Уральском федеральном округе - в Свердловской и Челябинской областей; в Северо-Западном федеральном округе. Также хранилища, предназначенные для хранения отходов обрабатывающих производств имеются в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, где они сконцентрированы в Иркутской, Кемеровской областях и в Красноярском крае.

Размещение отходов производства электроэнергии и пара в отвалах

Отходы производства электроэнергии и пара, размещаемые в отвалах, представляют собой золы и шлаки преимущественно от сжигания каменных и бурых углей, образующиеся на предприятиях энергетического комплекса и на некоторых крупных промышленных комплексах, имеющих в своем составе собственные объекты генерации тепла и электроэнергии.

Отходы производства электроэнергии и пара размещаются в отвалах на территории 45 субъектов Российской Федерации. Наибольшее их количество размещается в Сибири и на Дальнем Востоке вблизи разрабатываемых угольных бассейнов, преимущественно в Кемеровской области, Красноярском крае, Иркутской области и Забайкальском крае.

Размещение отходов производства электроэнергии и пара в хранилищах, кроме отвалов

Отходы производства электроэнергии и пара, размещаемые в хранилищах, образуются у предприятий энергетического комплекса и размещаются вблизи мощных ТЭЦ, расположенных в крупных городах.

Отходы производства электроэнергии и пара размещаются в хранилищах преимущественно в Приволжском, Центральном, Уральском федеральных округах. Менее всего их размещается в Дальневосточном, Южном, Северо-Кавказском федеральных округах.

Размещение отходов добывающих, обрабатывающих и иных производств в объектах захоронения отходов

Отходы добывающих, обрабатывающих и иных производств размещаются: 1) на полигонах приповерхностного захоронения производственных отходов; 2) в системах подземного захоронения жидких и разжиженных отходов, в том числе в системах подземного захоронения жидких и разжиженных отходов, при захоронении в пласт-коллектор, и в системах подземного захоронения жидких и разжиженных отходов, при захоронении в подземный резервуар; 3) в системах подземного захоронения твердых и отвержденных отходов.

Размещение отходов добывающих, обрабатывающих и иных производств на полигонах приповерхностного захоронения

Захоронение отходов добывающих, обрабатывающих и иных производств на территории Российской Федерации осуществляется на 151 полигоне приповерхностного захоронения, включенном в ГРОРО.

Отходы добывающих, обрабатывающих и иных производств размещаются на полигонах приповерхностного захоронения на территории 51 субъекта Российской Федерации. Наибольшее количество полигонов приповерхностного захоронения производственных отходов (отходов добывающих, обрабатывающих и иных производств) размещаются в Приволжском, Центральном, Сибирском федеральных округах. В Приволжском федеральном округе по количеству объектов приповерхностного захоронения производственных отходов выделяются Самарская область, Татарстан, Чувашия; в Центральном - Смоленская, Тульская, Белгородская области; в Сибирском - Красноярский край.

Размещение жидких и разжиженных отходов в системах подземного захоронения (при захоронении в пласт-коллектор или в подземный резервуар)

Размещение жидких и разжиженных отходов в системах подземного захоронения осуществляется на 11 ОРО, включенных в ГРОРО.

Отходы, размещаемые в недрах посредством использования систем подземного захоронения жидких и разжиженных отходов, включенных в ГРОРО, образуются в основном в нефтегазодобывающей и химической промышленности, и располагаются на территории Сахалинской, Тверской, Волгоградской и Иркутской областей.

Размещение твердых и отвержденных отходов в системах подземного захоронения

Анализ сведений об ОРО, включенных в ГРОРО по состоянию на 10 июня 2016 г., не позволил выявить системы подземного захоронения твердых и отвержденных отходов, включенные в ГРОРО.

Размещение ТКО в объектах захоронения

Размещение ТКО (ТКО) в Российской Федерации осуществляется на 989 ОРО, включенных в ГРОРО, и расположенных на территории всех субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), а также Республики Ингушетия и Республики Тыва.

Территориальное распределение объектов захоронения ТКО, включенных в ГРОРО, представлено в таблице 1.2.

Таблица 1.2 - Количество объектов захоронения ТКО по федеральным округам

N	Федеральный округ	Объекты захоронения твердых коммунальных отходов
1	Центральный	206
2	Северо-Западный	136
3	Южный	48
4	Северо-Кавказский	18
5	Приволжский	225
6	Уральский	141
7	Сибирский	151
8	Дальневосточный	61
9	Крымский	3
	Всего по России	989

Как видно из таблицы 1.2, объекты захоронения ТКО, включенные в ГРОРО, расположены в основном в Приволжском и Центральном федеральных округах, где сконцентрировано свыше 45% населения Российской Федерации. Наименьшее количество объектов захоронения ТКО расположено в федеральных округах с наименьшей численностью населения (Крымский, Северо-Кавказский федеральные округа), а также в федеральных округах с низкой долей городского населения (Южный федеральный округ).

1.2 Экологические аспекты размещения отходов производства и потребления

Размещение отходов осуществляется на объектах, которые являются природоохранными сооружениями, обеспечивающими снижение или предотвращение воздействия размещенных отходов на окружающую среду.

Под экологическими аспектами размещения отходов, в соответствии с определением, данным ГОСТ Р ИСО 14001-2016 Системы экологического менеджмента ([23]), следует понимать элементы деятельности по размещению отходов и ее результата, которые могут взаимодействовать с окружающей средой.

К основным экологическим аспектам при размещении отходов производства и потребления могут относиться:

- изъятие земельных ресурсов или участков недр под строительство ОРО;

- обращение с веществами, опасными для окружающей среды;

- поступление загрязняющих веществ в геологическую среду: подземные водные объекты, горные породы, почвы;

- поступление загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и на близлежащие территории;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- опосредованное воздействие на растительный и животный мир;

- пожароопасность (для отходов, обладающих пожароопасными свойствами, или выделяющими пожароопасные вещества при хранении);

- биологическое загрязнение ОС (при размещении ТКО).

В постэксплуатационный период ОРО к основным экологическим аспектам могут относиться:

- сохранение воздействия на компоненты ОС;

- ограниченное землепользование участка, ранее используемого для размещения отходов.

1.3 Основные способы решения проблем взаимодействия объектов размещения отходов и окружающей среды

Среди экологических аспектов при размещении отходов могут быть выделены значимые экологические аспекты, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду, которыми можно управлять. К значимым экологическим аспектам, которыми можно управлять могут быть отнесены:

- поступление загрязняющих веществ в подземные и поверхностные водные объекты, горные породы, почвы;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- обращение с веществами, опасными для окружающей среды;

- изъятие земельных ресурсов или участков недр под строительство ОРО;

- пожароопасность (для отходов, обладающих пожароопасными свойствами, или выделяющими пожароопасные вещества при хранении);

- биологическое загрязнение ОС (при размещении ТКО).

Экологически безопасное размещение отходов, учитывающее управление значимыми экологическими аспектами, обеспечивается комплексом систем обустройств ОРО, способов эксплуатации и закрытия ОРО.

Меры, направленные на предотвращение поступления загрязняющих веществ в подземные и поверхностные водные объекты, недра, почвы применяются на всех этапах жизненного цикла ОРО: обустройстве при проектировании и строительстве, эксплуатации, закрытии.

Системы обустройства, препятствующие загрязнению подземных и поверхностных водных объектов, недр и почв, включают:

- противофильтрационный экран природного происхождения (естественная защита);

- противофильтрационные устройства (противофильтрационные экраны, противофильтрационные завесы и др.) для предотвращения миграции загрязняющих веществ из ОРО с фильтрационными водами;

- дренажные системы, предназначенные как для организованного отвода фильтрационных вод из массива размещаемых отходов, так и для отвода поверхностного и подземного стока с прилегающей к ОРО территории с целью предупреждения его загрязнения;

- обвалование ОРО для предотвращения поступления загрязняющих веществ с фильтрационными и ливневыми водами на территорию, прилегающую к ОРО;

- плотины и дамбы для ОРО, представляющих собой гидротехнические сооружения, для предотвращения разлива отходов и загрязнения ОС.

На этапе эксплуатации ОРО с целью предотвращения попадания загрязняющих веществ в подземные и поверхностные водные объекты, горные породы и почвы осуществляются мероприятия:

- использование временных укрывных материалов, навесов для снижения количества атмосферных осадков поступающих в ОРО;

- послойное уплотнение размещаемых отходов, для снижения фильтрационных свойств отходов и уменьшения объемов фильтрационных вод;

- обращение с фильтрационными водами, заключающееся в их отводе с помощью дренажных систем, сборе, очистке с последующим сбросом или использованием;

- использование сезонно-действующих - охлаждающих устройств для сокращения времени промерзания отходов, захораниваемых в искусственных полостях в многолетнемерзлых породах.

Меры, направленные на предотвращение поступления загрязняющих веществ в подземные и поверхностные водные объекты, горные породы, почвы на этапе закрытия ОРО заключаются в:

- изоляции отходов для предотвращения попадания в ОРО поверхностных и подземных вод из ОС и образования фильтрационных вод;

- консервации скважин, используемых при эксплуатации ОРО для закачки отходов или заполнения подземных искусственных полостей, в том числе подземных резервуаров, создаваемых в многолетнемерзлых породах, для предупреждения вертикальных перетоков, закачанных отходов в вышележащие водоносные горизонты.

На этапе эксплуатации ОРО и после его закрытия применяются следующие меры, направленные на предотвращение и минимизацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на этапе эксплуатации ОРО и после его закрытия применяются следующие способы обращения с выбросами в атмосферу:

- подготовка отходов к размещению, направленная на стабилизацию свойств отходов;

- сбор газа, образующегося в теле ОРО, и его рассеивание в атмосфере;

- сбор газа, образующегося в теле ОРО, и его сжигание (с использованием открытых/закрытых факельных систем или специализированных установок термического обезвреживания);

- сбор газа, образующегося в теле ОРО, и его использование (на энергетической установке);

- применение методов пылеподавления;

- применение других мер против пыления и испарения с поверхности размещенных отходов загрязняющих веществ.

Меры, направленные на безопасное размещение отходов, содержащих вещества опасные для окружающей среды, включают:

- сооружение систем обустройства ОРО, обеспечивающих изоляцию отходов и препятствующих загрязнению ОС (см. выше);

- подготовку отходов к размещению.

Способы подготовки отходов к размещению определяются их составом, классом опасности, наличием опасных свойств, агрегатным состоянием и физической формой. В зависимости от указанных параметров могут применяться следующие способы подготовки отходов:

- сортировка отходов, содержащих полезные компоненты, обеспечивает ресурсосбережение и снижение количества размещаемых отходов;

- предварительное обезвреживание/химическая обработка отходов, обеспечивающая минимизацию негативного воздействия при эксплуатации ОРО;

- обезвоживание отходов для минимизации образования фильтрационных вод;

- отстаивание и фильтрация жидких отходов перед их глубинной закачкой для их совместимости с водами и породами пласта-коллектора, предотвращения кольматации призабойной зоны и сохранения приемистости пласта;

- измельчение, разжижение, реагентная обработка для придания отходам необходимых реологических свойств отходов с целью захоронения полученной пульпы в пласте-коллекторе или искусственной полости, в том числе подземных резервуарах в многолетнемерзлых породах;

- брикетирование, комкование отходов, обеспечивающее снижение негативного воздействия отходов на ОС;

- затаривание отходов, обеспечивающее минимизацию миграции загрязняющих веществ в ОС.

Меры, направленные на снижение площадей земельных ресурсов и участков недр, изымаемых под размещение отходов:

- использование для строительства ОРО нарушенных земель, обеспечивающее повторное использование нарушенных земель и сохранение земельных ресурсов пригодных для других целей;

- применение высотной схемы складирования, увеличение коэффициента уплотнения при размещении отходов, позволяющей увеличивать вместимость объекта;

- извлечение из отходов вторичных ресурсов, подлежащих повторному и энергетическому использованию, что способствует снижению объема размещаемых отходов, увеличению срока эксплуатации ОРО и тем самым сохранению земельных ресурсов.

Меры, направленные на безопасное размещение отходов, обладающих пожароопасными свойствами или выделяющими пожароопасные вещества при хранении:

- предварительная утилизация или обезвреживание отходов, содержащих в повышенном количестве горючие компоненты (нефтесодержащие и др.);

- поддержание отходов в увлажненном состоянии для снижения вероятности самовозгорания;

- ограничение контакта отходов с факторами, провоцирующими возгорание;

- обеспечение на ОРО запаса воды, песка для тушения пожара;

- обеспечение использования инертных изолирующих материалов для пересыпки слоев отходов, размещаемых в ОРО.

Меры, направленные на предотвращение биологического загрязнения ОС при размещении ТКО:

- извлечение при сортировке отходов органической фракции, например, для ее компостирования, и для снижения или предотвращения биологического загрязнения ОС;

- промежуточная изоляция отходов для ограничения распространения биологического загрязнения птицами, насекомыми, грызунами;

- дезинфекция колес транспортных средств на выезде с ОРО для предотвращения биологического загрязнения прилегающих территорий.

С целью контроля управления экологическими аспектами при размещении отходов и для своевременного принятия предупреждающих и корректирующих действий по устранению несоответствий в обустройстве, эксплуатации, закрытии ОРО проводятся мероприятия:

- производственный экологический контроль для оценки сохранности систем обустройства ОРО и правильности выполнения технологии размещения отходов с учетом их состава, класса опасности и наличия опасных свойств;

- мониторинг состояния и загрязнения ОС на территориях ОРО и в пределах их воздействия на ОС. Мониторинг в соответствии с приказом Минприроды России от 4 марта 2016 г. N 66 осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации негативных изменений качества ОС ([24]).

Технологии, методы, способы, применяемые на этапах обустройства, эксплуатации и закрытия ОРО в Российской Федерации, подробно рассмотрены в разделе 2.