Раздел 3. Определение наилучших доступных технологий размещения отходов производства и потребления

Раздел 3. Определение наилучших доступных технологий размещения отходов производства и потребления

В настоящем разделе изложена методика определения НДТ размещения отходов производства и потребления.

Назначение методики

Настоящая методика разработана в целях идентификации технологий размещения отходов (технологических процессов, методов и способов, оборудования и материалов) в качестве НДТ в процессе разработки и актуализации настоящего справочника НДТ.

Методика также может быть использована иными заинтересованными лицами, осуществляющими деятельность в области размещения отходов, для выбора НДТ.

Исходные сведения для определения технологии в качестве НДТ

Источниками информации о применяемых на практике технологиях размещения отходов, а также технологических способах, методах, оборудовании и материалах, относящихся к НДТ, являются сведения, полученные по результатам анкетирования организаций, анализа информации из научно-исследовательских и диссертационных работ, монографий и публикаций в ведущих периодических изданиях, статистических сборников, международных справочников НДТ, проектно-изыскательских работ, а также сведения, полученные в ходе консультаций с экспертами в области размещения отходов.

С целью сбора актуальной информации проводится анкетирование организаций, эксплуатирующих ОРО, а также организаций, осуществляющих разработку технологических процессов, методов и способов, производство и реализацию материалов и оборудования, используемых для размещения отходов.

Сбор данных от заинтересованных организаций, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ осуществляется согласно "Порядку сбора данных, необходимых для разработки информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям и анализа приоритетных проблем отрасли", утвержденному приказом Росстандарта от 23 июля 2015 г. N 863 ([66]).

Основополагающие документы

Методика разработана в соответствии с положениями нормативных правовых актов:

- Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014 г., с изм. от 29 декабря 2014 г.) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2015 г.) ([1]);

- Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ([8]);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 (ред. от 9 сентября 2015 г.) "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" ([9]);

- приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 г. N 665 Об утверждении методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной ([3]).

Основные принципы определения технологии размещения отходов в качестве НДТ

Оценка технологий размещения отходов в качестве НДТ включает пять последовательных шагов, заключающихся в рассмотрении "критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии", которые установлены нормативными правовыми актами, положенными в основу данной методики ([1], [3], [8], [9]):

Критерий 1 - "Наименьший уровень негативного воздействия технологии на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем выполняемой работы либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показателей".

Критерий 2 - "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ".

Критерий 3 - "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов".

Критерий 4 - "Период внедрения НДТ".

Критерий 5 - "Промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду".

Рассмотрение критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучших доступных технологий размещения отходов осуществляется в последовательности, представленной в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Алгоритм определения технологий (технологических процессов, методов и способов, оборудования и материалов), используемых при размещении отходов, в качестве НДТ

Последовательность рассмотрения	Основные действия
1	Рассмотрение критерия 5 "Промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"
2	Рассмотрение критерия 1 "Наименьший уровень негативного воздействия технологии на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем выполняемой работы либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показателей"
3	Рассмотрение критерия 3 "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов"
4	Рассмотрение критерия 4 "Период внедрения НДТ"
5	Рассмотрение критерия 2 "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ"

3.1 Рассмотрение критерия 5 "Промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"

Идентификация согласно критерию 5 "Промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" осуществляется в соответствии со сведениями о размещении отходов, собранных по результатам анкетирования.

При рассмотрении анкет для каждого способа обустройства ОРО, технологической операции при эксплуатации ОРО и его закрытии проводится оценка количества внедрений на действующих ОРО в Российской Федерации.

Результатом оценки технологий по критерию 5 должен стать перечень технологий (технологических процессов, методов, способов), используемых в Российской Федерации более чем на двух ОРО.

Дальнейшее определение технологий (технологических процессов, методов, способов, оборудования, материалов) в качестве НДТ производится для технологий, внедренных на двух и более ОРО.

В случае если внедрение технологии выявлено на одном ОРО, технология оценивается в соответствии с критериями достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии, и в случае ее соответствия уровню НДТ, включается в перечень перспективных технологий, которые в настоящее время не получили достаточного распространения.

3.2 Рассмотрение критерия 1 "Наименьший уровень негативного воздействия технологии на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем выполняемой работы либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показателей"

Идентификация согласно критерию 1 "Наименьший уровень негативного воздействия технологии на ОС в расчете на единицу времени или объем выполняемой работы либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показателей" осуществляется для перечня технологий размещения отходов внедренных на двух и более ОРО в Российской Федерации.

Целью оценки уровня негативного воздействия на ОС в расчете на единицу размещаемых отходов (тонну, ) является выявление технологических процессов, методов, способов, оборудования, материалов, используемых при размещении отходов и обеспечивающих защиту ОС от воздействия отходов, размещаемых в ОРО.

Уровень негативного воздействия на ОС в расчете на единицу размещаемых отходов (т, ) оценивается по двум основным показателям:

- удельному образованию эмиссий, поступающих в ОС при размещении отходов (на 1 т или 1 );

- результатам оценки качества компонентов ОС, полученным при анализе данных мониторинга состояния и загрязнения ОС на территориях ОРО и в пределах их воздействия на ОС.

Оценка уровня негативного воздействия проводится для альтернативных технологий, имеющих схожее целевое назначение и применяемых при обустройстве, эксплуатации или закрытии ОРО:

- технологии, направленные на снижение поступления загрязняющих веществ в подземные воды, недра;

- технологии, направленные на снижение поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды, почвы;

- технологии, направленные на снижение поступления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Параметры для сравнения уровня негативного воздействия на ОС в расчете на единицу размещаемых отходов (т, ) для технологий размещения отходов, направленных на снижение поступления загрязняющих веществ в ОС, приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Параметры для сравнения уровня негативного воздействия на ОС в расчете на единицу размещаемых отходов (т, )

N пп	Назначение технологии: снижение поступления загрязняющих веществ	Параметры сравнения уровня негативного воздействия на ОС
		по количеству эмиссий загрязняющих веществ	по данным мониторинга
1	в подземные воды, недра	- в подземные воды и недра с фильтрационными и дренажными водами	- подземных вод и недр
2	в поверхностные воды, почвы	- в поверхностные водные объекты и почвы с дождевыми и талыми водами	- поверхностных вод и почв
3	в атмосферный воздух	- в атмосферный воздух с выбросами	- атмосферного воздуха

Оценка уровня негативного воздействия технологий, применяемых при обращении с дренажными, фильтрационными, ливневыми и талыми водами, проводится с применением следующих показателей:

- объем образования дренажных, фильтрационных, ливневых и талых вод;

- концентрация (или масса) загрязняющих веществ до очистки;

- концентрация (или масса) загрязняющих веществ после очистки;

- направление сброса дренажных, фильтрационных, ливневых и талых вод.

Оценка уровня негативного воздействия технологий, применяемых при обращении с выбросами в атмосферный воздух проводится с применением следующих показателей:

- масса выбросов загрязняющих веществ;

- концентрация (или масса) загрязняющих веществ до очистки;

- концентрация (или масса) загрязняющих веществ после очистки.

При оценке уровня негативного воздействия ОРО на ОС необходимо учитывать:

- расположение ОРО (на общей производственной территории или на специализированной территории, выделенной для размещения отходов и расположенной отдельно от прочих производственных объектов);

- литологический состав грунтов, залегающих в основании ОРО (для ОРО, расположенных на земной поверхности);

- литологический состав пласта-коллектора, буферного водоносного горизонта, водоупорных пород (для систем подземного захоронения жидких отходов);

- структуры земной коры, к которым приурочены ОРО (платформа, краевой прогиб, межгорная впадина);

- свойства размещаемых отходов (состав отходов, растворимость в воде компонентов, входящих в состав отходов и их опасные свойства);

- компонентный состав размещаемых отходов.

При рассмотрении физических факторов воздействия на ОС при размещении отходов (шум, запах, электромагнитные и тепловые воздействия) оценивается:

- уровень воздействия на ОС в расчете на тонну размещаемых отходов;

- характер воздействия, постоянный или переменный.

При оценке уровня негативного воздействия учитывается характер последствий воздействия на ОС. Долгосрочные необратимые воздействия рассматриваются как наносящие больший вред ОС, чем краткосрочные и обратимые.

Основным условием отнесения технологии к НДТ в соответствии с Критерием 1 является потенциальная возможность снижения негативного воздействия на ОС после внедрения рассматриваемой технологии размещения отходов.

Результатом оценки технологий по критерию 1 является перечень технологий, применяемых при обустройстве, эксплуатации и закрытии ОРО, и обеспечивающих предотвращение или снижение негативного воздействия на ОС.

3.3 Рассмотрение критерия 3 "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов"

Идентификация согласно критерию 3 "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов" осуществляется для перечня технологий, внедренных в Российской Федерации, обеспечивающих снижение негативного воздействия на ОС.

Целью оценки технологий на предмет применения ресурсо- и энергосберегающих методов является выявление технологий размещения отходов характеризующихся меньшими затратами энергии и ресурсов.

Оценка технологий на предмет применения ресурсо- и энергосберегающих методов проводится на основании сведений об удельном расходе (на 1 т или 1 ) размещаемых отходов):

- материальных ресурсов;

- топлива;

- прочих энергетических ресурсов.

Результатом оценки технологий по критерию 3 является перечень технологий размещения отходов внедренных в Российской Федерации, обеспечивающих снижение негативного воздействия на ОС и характеризующихся меньшими затратами энергии и ресурсов.

3.4 Рассмотрение критерия 4 "Период внедрения НДТ"

Идентификация согласно критерию 4 "Период внедрения НДТ" осуществляется для перечня технологий, обеспечивающих снижение негативного воздействия на ОС и характеризующихся меньшими затратами энергии и ресурсов.

Оценка периода внедрения НДТ проводится для определения срока, за который может быть внедрена НДТ, и для выявления НДТ с наименьшим периодом внедрения.

Результатом оценки технологий по критерию 4 является перечень НДТ, имеющих меньшие периоды внедрения относительно аналогичных технологий.

3.5 Рассмотрение критерия 2 "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ"

Идентификация согласно критерию 2 "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ" осуществляется для перечня технологий, сформированного при рассмотрении критериев достижения целей охраны окружающей среды 1, 3 - 5.

Целью оценки экономической эффективности внедрения и эксплуатации НДТ является выявление технологий размещения отходов, внедрение и эксплуатация которых являются менее затратными без ущерба для ОС.

Оценка экономической эффективности внедрения и эксплуатации НДТ проводится на основании информации об экономических показателях размещения отходов, полученной в результате анкетирования организаций, эксплуатирующих ОРО, и организаций, осуществляющих разработку технологических процессов, методов и способов, производство и реализацию материалов и оборудования, используемых для размещения отходов, в качестве которых рассматриваются:

- капитальные затраты на строительство ОРО (с указанием года, в соответствии с ценами которого произведен расчет затрат);

- капитальные затраты на ввод объекта в эксплуатацию (с указанием года, в соответствии с ценами которого произведен расчет затрат);

- эксплуатационные затраты в ценах текущего года;

- себестоимость размещения 1 т или 1  отходов в текущем периоде.

При наличии сведений о ценах и затратах на внедрение конкретных технологий (технологических процессов, оборудования, средств, материалов) проводится их сравнительная оценка.

Для корректного сравнения экономических показателей производится их индексация в цены текущего года с использованием индексов изменения сметной стоимости проектных, изыскательских, строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ ([67] - [77]).

При оценке экономических показателей технологий размещения отходов учитываются следующие факторы, влияющие на себестоимость размещения отходов:

- вид ОРО;

- мощность ОРО;

- площадь ОРО;

- свойства размещаемых отходов (состав отходов, растворимость в воде компонентов, входящих в состав отходов и их опасные свойства);

- использование для строительства ОРО искусственных выработок или естественных выемок;

- климатические условия расположения ОРО;

- особые природные условия расположения ОРО (карстовые породы, просадочные породы, болото, периодическое затопление поверхностными водами, периодическое подтопление подземными водами, шельф, многолетняя мерзлота).

Условием выбора технологии размещения отходов в качестве НДТ в соответствии с критерием 2 является относительно низкий диапазон затрат на размещение единицы отходов (1 т или 1 ) при приемлемом уровне воздействия на ОС.

Результатом оценки технологий по критерию 2 является перечень наилучших доступных технологий размещения отходов, т.е. технологий, соответствующих критериям достижения целей охраны ОС:

- внедренных в Российской Федерации на двух и более ОРО;

- обеспечивающих снижение негативного воздействия на ОС;

- характеризующихся меньшими затратами энергии и ресурсов относительно аналогичных технологий;

- характеризующихся меньшими периодами внедрения относительно аналогичных технологий;

- имеющих доступную стоимость размещения единицы отходов.

Результатом рассмотрения технологий с применением критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии, обозначенных нормативными правовыми актами [1], [3], [8], [9], является перечень наилучших доступных технологий размещения отходов, представленный в разделе 4.

При наличии особого мнения по определению технологии в качестве НДТ, не поддерживаемого всеми членами ТРГ, такая технология может быть определена в качестве НДТ и включена в настоящий справочник НДТ. Включение такой технологии сопровождается специальными указаниями на особое мнение и допускается при соблюдении следующих условий:

- в основе особого мнения лежат данные, которыми располагает ТРГ и федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку информационно-технических справочников НДТ, на момент подготовки выводов относительно НДТ;

- заинтересованными членами ТРГ представлены обоснованные доводы для включения технологии в перечень НДТ. Доводы являются обоснованными, если они подтверждены техническими, экономическими данными, данными о воздействии на различные компоненты ОС, соответствием технологии определению термина "наилучшая доступная технология" и критериям определения НДТ, указанными в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ([1]).