Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 4160-7 "О внесении изменения в часть 3 статьи 3.1 Федерального закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", внесенный Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 4160-7 "О внесении изменения в часть 3 статьи 3.1 Федерального закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации",
внесенный Правительством РФ

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций (далее также Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 4160-7 "О внесении изменения в часть 3 статьи 3.1 Федерального закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" в части предмета своего ведения и отмечает следующее.

В целях повышения эффективности противодействия негативным вызовам со стороны международного терроризма и экстремизма в 2015 году Федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) был дополнен новой статьей 3.1. Положения указанной статьи регламентируют процедуру признания нежелательной деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной организации, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны и безопасности государства.

Решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой:

1) запрет на создание (открытие) на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством Российской Федерации порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской Федерации таких структурных подразделений;

2) отказ кредитных и некредитных финансовых организаций в проведении операций с денежными средствами и (или) иным имуществом, одной из сторон которой является иностранная или международная неправительственная организация, включенная в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации;

3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также производство или хранение таких материалов в целях распространения;

4) запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Законопроектом предлагается дополнить данный перечень новым пунктом, запрещающим иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации, создавать на территории Российской Федерации юридические лица либо участвовать в них.

По мнению Комитета, предлагаемые законопроектом изменения являются одной из дополнительных мер, направленных на защиту основ конституционного строя, прав и законных интересов российских граждан, национальных интересов Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства и общественного порядка.

Вместе с тем, следует отметить, что на сегодняшний день за осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом, предусмотрена административная (статья 20.33 КоАП) и уголовная (статья 284.1 УК РФ) ответственность.

В то время как ответственность российских юридических лиц, учредителями (членами, участниками) которых являются иностранные или международные неправительственные организации, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, не предусмотрена, что требует дополнительной проработки.

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций поддерживает концепцию проекта федерального закона N 4160-7 "О внесении изменения в часть 3 статьи 3.1 Федерального закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов