Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 32848-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при исполнении государственного (муниципального) контракта или договора на осуществление дорожной деятельности", внесенному Правительством РФ (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 32848-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при исполнении государственного (муниципального) контракта или договора на осуществление дорожной деятельности",
внесенному Правительством РФ
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (далее - Закон N 2395-I), предусматривающие возможность предоставления "без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях исполнения государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на осуществление дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В отношении положений пункта 1 проекта следует учесть, что сроки пользования участками недр определяются в статье 10 Закона N 2395-I, в связи с чем проектируемый пункт нуждается в уточнении. В то же время обращаем внимание на то, что из предложенной редакции не ясно, как будет обеспечиваться соблюдение основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Проект предусматривает новое основание возникновения права пользования участками недр (пункт 2 проекта). При этом особенность указанного основания (в отличие от основания возникновения права пользования участками недр, содержащегося в абзаце втором пункта 6 статьи 10.1 Закона N 2395-I) состоит в целях предоставления участка недр местного значения. Учитывая содержащееся в Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понятие "дорожная деятельность" (предполагает выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог) не ясно, требуется ли в соответствии с новым основанием для получения права пользования участками недр осуществление всех указанных видов работ в совокупности или его применение возможно при осуществлении хотя бы одного вида работ. Кроме того, не все виды работ, составляющие содержание дорожной деятельности, требуют использования общераспространенных полезных ископаемых, а соответствующий государственный контракт, муниципальный контракт или договор могут исполняться поэтапно. Проектом предусматривается возможность получения права пользования недрами уже на этапе проектирования автомобильной дороги. В связи с этим не ясна судьба добытых общераспространенных полезных ископаемых, например, в случае расторжения указанных государственного контракта, муниципального контракта или договора до начала работ, связанных с непосредственным использованием общераспространенных полезных ископаемых. Следует также учесть, положения статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливающей общие требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка), в соответствии с которыми участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуг, являющихся объектом закупки. К числу таких требований относится требование о наличии специальных разрешений (лицензий), предоставляющих право заниматься отдельными видами деятельности (статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пользование недрами - лицензируемый вид деятельности. В связи с этим целесообразно уточнить, как будет реализовываться указанное требование с учетом того, что право пользования недрами будет возникать после заключения государственного контракта, муниципального контракта, соответствующего договора.

Следует учесть, что не только участки недр местного значения содержат общераспространенные полезные ископаемые. Их могут содержать в том числе участки недр федерального значения (см. опубликованный Перечень участков недр федерального значения). В связи с этим лица, которые будут исполнять государственные контракты, муниципальные контракты или договоры на осуществление дорожной деятельности в соответствии с едиными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, например, на землях обороны или безопасности будут лишены возможности осуществлять разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в упрощенном порядке, что ставит субъектов предпринимательской деятельности в неравные условия.

В связи с проектируемыми изменениями, в том числе в статью 18 Закона N 2395-I, обращаем внимание на то, что в соответствии с частью второй статьи 18 Закона N 2395-I недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов добычи полезных ископаемых и отходов иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья. Полагаем, что при решении вопроса о предоставлении права пользования участком недр местного значения в заявленных проектом целях должна производиться оценка такой возможности, а указанные участки недр должны предоставляться только в случае признания отходов непригодными для целей выполнения соответствующих видов работ.

Обращаем внимание на то, что положения, аналогичные проектируемым положениям, содержатся во внесенном в Государственную Думу проекте федерального закона N 805659-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части установления упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей общего пользования)".

Проект нуждается в лингвистической доработке, в том числе в части используемой в нем терминологии (например, в проекте по-разному используются термины "государственный контракт", "муниципальный контракт").

Замечания по юридико-техническому оформлению проекта федерального закона прилагаются на 1 листе.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов