Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке (седьмого созыва) на проект федерального закона N 608856-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части государственного регулирования подготовки научных и научно-педагогических работников" внесен депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, Д.И. Савельевым, а также В.А. Черешневым, М.Н. Гасановым, О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел указанный проект федерального закона.

Авторы законопроекта предлагают внести ряд изменений в Федеральный закон от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", которые, по мнению авторов, будут способствовать совершенствованию системы государственного регулирования подготовки научных и научно-педагогических кадров. В частности, авторы законопроекта предлагают осуществлять подготовку научных и научно-педагогических кадров в рамках государственного и муниципального заказа и договоров о целевой контрактной подготовке.

В этой связи следует отметить, что Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (часть 3 статья 56) урегулированы вопросы целевого приема, который проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Предложения по организации государственной системы прогнозирования потребностей рынка труда в научных и научно-педагогических кадрах (статья 10.2 законопроекта) сформулированы без учета положений Федерального закона от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Проектируемая статья 10.3 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" устанавливает, что подготовка научных и научно-педагогических кадров для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе государственного и муниципального заказа, который размещается среди научных организаций, образовательных организаций высшего образования и образовательных организаций дополнительного профессионального образования на конкурсной основе. При этом следует уточнить, размещается ли такой государственный или муниципальный заказ в соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, положения законопроекта исходят из необходимости обучения докторантов (например, пункт 1 проектируемой статьи 10.4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", несмотря на то, что государственная система научной аттестации не предусматривает их обучения.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы обращает внимание на наличие в законопроекте значительного числа неточных формулировок. Так, например, не ясно, что понимается под "созданием единого информационного пространства по проблемам кадрового обеспечения..." (пункт 2 проектируемой статьи 10.1 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"); о каких "дневных отделениях" идет речь в пункте 2 проектируемой статьи 10.4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", если в контексте обучения в образовательных организациях высшего образования следует указывать форму обучения, в частности, очную.

Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве не поддерживает указанный законопроект, поскольку его положения не соотносятся с положениями Федерального закона от 29.12. 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

На представленный законопроект поступили отзывы от  4 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из них - 3 положительных и 1 отрицательный.

В целом, законопроект не поддержал 1 субъект Российской Федерации и поддержали 3 субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию и науке рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 608856-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части государственного регулирования подготовки научных и научно-педагогических работников".

Председатель Комитета

В.А. Никонов