Приложение N 1. Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размер платы за ее проведение

Приложение N 1
к приказу Министерства природных
ресурсов и экологии РФ
от 23 сентября 2016 г. N 490

Порядок
проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размер платы за ее проведение

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с подпунктом 5.2.34 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2016, N 2, ст. 325; N 25, ст. 3811; N 28, ст. 4741; N 29, ст. 4816), и устанавливает правила проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых (далее - экспертиза проектной документации на геологическое изучение недр) и размер платы за ее проведение.

2. Работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами и проводится Федеральным бюджетным учреждением "Росгеолэкспертиза" (далее - ФБУ "Росгеолэкспертиза").

II. Объекты и предмет экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр

3. Объектами экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр являются:

а) проектная документация на проведение работ по региональному геологическому изучению недр;

б) проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), углеводородного сырья, подземных вод;

в) проектная документация на проведение работ по разведке (доразведке) месторождений твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), углеводородного сырья, подземных вод;

г) проектная документация на проведение работ по геологическому изучению и оценке пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

д) изменения к проектной документации на геологическое изучение недр.

4. Предметом экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр является соответствие проектной документации на геологическое изучение недр требованиям законодательства о недрах, документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации, а также лицензии на пользование недрами (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств пользователей недр), контракту на выполнение работ на геологическое изучение недр (в том числе региональному), заключенному в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225, N 48, ст. 6637, N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11; ст. 51, ст. 72; N 10, ст. 1393, ст. 1418; N 14, ст. 2022; N 27, ст. 3979, ст. 4001; N 29, ст. 4342, ст. 4346, ст. 4352, ст. 4353, ст. 4375; 2016, N 1, ст. 10, ст. 89; 11, ст. 1493; N 15, ст. 2058, ст. 2066; N 23, ст. 3291; N 26, ст. 3872, ст. 3890; N 27, ст. 4247, ст. 4199, ст. 4298) (далее - контракт) (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и проводимое по контрактам) или государственному заданию (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств федерального бюджета и проводимое по государственному заданию государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа).

5. Экспертиза проектной документации на геологическое изучение недр включает в себя анализ и оценку:

а) соответствия представленной проектной документации на геологическое изучение недр законодательству о недрах в сфере проведения регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых (далее - геологическое изучение недр), документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации;

б) обоснованности принятой методики, техники, технологии и комплекса работ по геологическому изучению недр на объекте, достаточности их видов и объемов для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр;

в) соответствия проектной документации на геологическое изучение недр условиям пользования недрами, закрепленным в лицензии на пользование недрами (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств пользователей недр);

г) соответствия проектной документации на геологическое изучение недр государственному заданию (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств федерального бюджета и проводимое по государственному заданию);

д) соответствия проектной документации на геологическое изучение недр условиям контракта (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и проводимое по контракту);

е) соответствия выполненного укрупненного расчета стоимости работ по проекту условиям контракта (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и проводимое по контракту) или государственному заданию (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств федерального бюджета и проводимое по государственному заданию).

6. Экспертиза изменений к проектной документации на геологическое изучение недр, осуществляется в порядке, предусмотренном для проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр.

III. Порядок представления документов для проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр

7. Заявка на проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр (далее - заявка) представляется следующими заявителями:

а) пользователями недр, осуществляющими проведение работ по геологическому изучению недр на участке недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств (далее - пользователи недр);

б) государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа и осуществляющими проведение мероприятий по государственному геологическому изучению недр на основании государственного задания (далее - подведомственные учреждения);

в) исполнителями по контракту.

8. Рекомендуемый образец заявки представлен в Приложении N 1 к настоящему Порядку.

9. Для проведения экспертизы проектной документации заявитель лично, почтовым отправлением, с использованием официального сайта Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rosnedra.gov.ru (далее - Официальный сайт) или через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Портал) подает в ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его территориальное отделение заявку, содержащую сведения, предусмотренные пунктом 10 настоящего Порядка, с приложением документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка.

Сведения о местонахождении ФБУ "Росгеолэкспертиза" и его территориальных отделений и видах экспертируемой проектной документации на геологическое изучение недр представлены в Приложении N 2 к настоящему Порядку.

10. Заявка должна содержать следующие сведения:

а) полное наименование заявителя, его организационно-правовую форму, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (далее - ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика заявителя (далее - ИНН), адрес места нахождения, телефон, факс и адрес электронной почты - для заявителя - юридического лица;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии) заявителя, ОГРН, ИНН, адрес места жительства, телефон, факс и адрес электронной почты - для заявителя - индивидуального предпринимателя;

в) наименование представляемой на экспертизу проектной документации на геологическое изучение недр;

г) реквизиты лицензии на пользование недрами в соответствии с которой проводятся работы по геологическому изучению недр (при наличии);

д) реквизиты контракта в соответствии с которым проводятся работы по геологическому изучению недр (при наличии);

е) реквизиты государственного задания в соответствии с которым проводятся работы по геологическому изучению недр (при наличии);

ж) реквизиты платежного поручения, подтверждающего факт внесения платы за проведение экспертизы;

з) сведения об общей инвестиционной (сметной) стоимости работ по проектной документации на геологическое изучение недр;

и) указание способа получения заключения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр.

11. К заявке прилагаются следующие документы:

проектная документация на геологическое изучение недр - в электронном виде, подписанная электронной подписью уполномоченного представителя заявителя в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668, N 27, ст. 3463, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1098, N 26, ст. 3390; 2016, N 1, ст. 65), а также на бумажном носителе в двух экземплярах (в случае подачи заявки и прилагаемых к ней документов лично либо почтовым отправлением);

доверенность, в случае если заявка подписана лицом, не имеющим права действовать от имени заявителя без доверенности.

12. В случае подачи заявки и прилагаемых к ней документов через Официальный сайт или Портал, заявка и все прилагаемые к ней документы представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, ст. 2038; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4587; N 49, ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 14, ст. 1651; N 27, ст. 3477, ст. 3480; N 30, ст. 4084; N 51, ст. 6679; N 52, ст. 6952, ст. 6961, ст. 7009; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4264, N 49, ст. 6928; 2015, N 1, ст. 67; ст. 72; N 10, ст. 1393; N 29, ст. 4342, ст. 4376; 2016, N 7, ст. 916; N 27, ст. 4293).

13. Проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр осуществляется за плату (Приложение N 2 к настоящему Приказу).

Внесение платы за проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр осуществляется до подачи заявки. В документе, подтверждающем факт внесения платы за проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр, указывается наименование представляемой на экспертизу проектной документации на геологическое изучение недр.

14. Заявитель вправе представить дополнительные документы, уточняющие сведения, изложенные в представленных документах и материалах, помимо перечисленных в пункте 11 настоящего Порядка.

15. Для проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр необходимы следующие документы, находящиеся в распоряжении государственных органов либо подведомственных государственным органам организаций:

а) копия лицензии на пользование недрами, в соответствии с которой проводятся работы по геологическому изучению недр (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств пользователей недр);

б) копия государственного задания, в соответствии с которым проводятся работы по геологическому изучению недр (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств федерального бюджета и проводимое по государственному заданию);

в) копия контракта, в соответствии с которым проводятся работы по геологическому изучению недр (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и проводимое по контракту);

г) документ (или его копия), подтверждающий факт внесения платы за проведение экспертизы проектной документации.

Заявитель вправе представить указанные в настоящем пункте документы в ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его территориальное отделение по собственной инициативе. Если заявитель не представил указанные в настоящем пункте документы самостоятельно, и они отсутствуют в ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его территориальных отделениях, указанные документы запрашиваются ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его территориальными отделениями в государственных органах либо подведомственных государственным органам организациях, в распоряжении которых они находятся.

16. Взаимодействие ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его территориальных отделений с государственными органами либо подведомственными государственным органам организациями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

IV. Организация проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр

17. Общий срок проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр не должен превышать 60 рабочих дней с даты регистрации заявки в ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его территориальном отделении, а в случае проведения экспертизы раздела проектной документации на геологическое изучение недр "Календарный план выполнения работ по проекту" (без изменения иных разделов проектной документации на геологическое изучение недр) - не должен превышать 20 рабочих дней.

18. Представленная заявка, с прилагаемыми к ней документами, регистрируется ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его территориальным отделением посредством присвоения ей индивидуального входящего номера. Передача проведения экспертизы проектов геологического изучения недр между ФБУ "Росгеолэкспертиза" и (или) его территориальными отделениями осуществляется по решению руководителя ФБУ "Росгеолэкспертиза".

19. Представленная заявка с прилагаемыми к ней документами подлежит возврату заявителю без проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр в случае направления заявителем заявки и прилагаемых к ней документов с нарушением требований пунктов 9-13 настоящего Порядка.

Заявитель уведомляется о возврате проектной документации на геологическое изучение недр без проведения экспертизы по адресу электронной почты, указанному в заявке. В этом случае заявитель имеет право получить заявку и прилагавшиеся к ней документы по месту нахождения ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его соответствующего территориального отделения, в котором осуществлялось рассмотрение проектной документации.

В случае возврата заявителю проектной документации на геологическое изучение недр по основанию, предусмотренному абзацем первым настоящего пункта, плата за ее проведение подлежит возврату лицу, внесшему плату.

20. Заявитель имеет право отозвать заявку с прилагаемыми к ней документами. В этом случае экспертиза проектной документации на геологическое изучение недр не проводится, плата за проведение экспертизы заявителю не возвращается, заявитель имеет право получить направленную им заявку и прилагаемые к ней документы в ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его соответствующем территориальном отделении, в котором осуществлялось рассмотрение заявки.

21. С целью проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр в ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его территориальном отделении создается экспертная группа. Состав экспертной группы формируется из штатных работников ФБУ "Росгеолэкспертиза" и (или) внештатных экспертов.

Специалисты, являющиеся работниками заявителя, а также соавторами представленной проектной документации на геологическое изучение недр к экспертной работе над проектной документацией на геологическое изучение недр не привлекаются.

При проведении экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр допускается исправление в ней технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок, либо подобных ошибок) посредством представления заявителем в ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его территориальное отделение соответствующих листов, разделов и (или) иных документов, материалов и сведений, включая графические приложения, проектной документации на геологическое изучение недр с соответствующими исправлениями.

22. Результаты экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр излагаются в заключении, которое подписывается всеми членами экспертной группы. Заключение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр составляется и оформляется в четырех экземплярах.

При несогласии отдельных членов экспертной группы с заключением экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр, подготовленным экспертной группой, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется отдельным документом.

23. Положительное заключение экспертизы составляется при условии соответствия проектной документации на геологическое изучение недр требованиям законодательства о недрах, условиям пользования недрами (по лицензии на пользование недрами, контракту или государственному заданию), документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации, а также при условии обоснованности принятой методики, техники, технологии и комплекса работ по геологическому изучению недр на объекте, достаточности их видов и объемов для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

В случае несоответствия полностью или частично проектной документации на геологическое изучение недр условиям, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, составляется отрицательное заключение экспертизы.

Отрицательное заключение экспертизы должно содержать указание на конкретные нормы законодательства о недрах, конкретные условия пользования недрами (по лицензии на пользование недрами, контракту или государственному заданию) и (или) конкретные положения документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации, которым не соответствует представленная проектная документация на геологическое изучение недр, и (или) части (разделы) проектной документации, в которых методика, техника, технология и комплекс работ по геологическому изучению недр на объекте не обоснованы, и (или) в которых предусмотрены виды и объемы работ по геологическому изучению недр на объекте, не достаточные для решения поставленных геологических задач и (или) не обеспечивающие рациональное комплексное использование и охрану недр.

24. Заключение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр должно содержать следующие сведения:

а) место проведения экспертизы;

б) вид заключения экспертизы (положительное заключение экспертизы либо отрицательное заключение экспертизы);

в) дату завершения экспертизы и номер экспертного заключения;

г) название проектной документации на геологическое изучение недр;

д) вид (направление) работ и наименование полезного ископаемого;

е) источник финансирования работ по проектной документации на геологическое изучение недр;

ж) сведения об общей инвестиционной (сметной) стоимости работ по проектной документации на геологическое изучение недр;

з) пространственные границы объекта;

и) наименования заказчика, исполнителя и проектировщика работ по геологическому изучению недр;

к) сроки работ в соответствии с проектной документацией на геологическое изучение недр;

л) реквизиты соответствующих государственного задания, контракта, лицензии на право пользования недрами;

м) цель и основные геологические задачи проектируемых работ и их ожидаемые результаты;

н) перечень и объемы основных видов работ по геологическому изучению недр;

о) краткую характеристику представленной на экспертизу проектной документации на геологическое изучение недр;

п) оценку полноты приведенных в проекте данных, обоснованность принятой методики производства работ, технологических решений и оптимальность предусмотренных видов и объемов работ для решения поставленных геологических задач с указанием конкретных аргументированных замечаний и рекомендаций по исправлению и доработке проекта геологического изучения недр (при наличии) и ссылками на положения законодательства о недрах, условия пользования недрами (по лицензии на пользование недрами, контракту или государственному заданию), а также документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации;

р) выводы с оценкой проектных решений на их соответствие законодательству о недрах, условиям пользования недрами (по лицензии на пользование недрами, контракту или государственному заданию), а также документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации;

с) иные сведения, относящиеся к принимаемым экспертным решениям (в рамках соответствующих разделов заключения экспертизы).

Заключение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр, в отношении которой в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 настоящего Порядка проводится анализ и оценка соответствия выполненного укрупненного расчета стоимости работ по проекту условиям контракта или государственного задания, помимо сведений, указанных в подпунктах "а" - "с" абзаца первого настоящего пункта, должно содержать следующие сведения:

а) представленную сметную стоимость работ по проектной документации на геологическое изучение недр в действующих ценах;

б) перечень основных нормативов и поправочных коэффициентов, принятых при расчете сметной стоимости работ по проектной документации на геологическое изучение недр;

в) выводы о соответствии (несоответствии) выполненных расчетов стоимости работ по проектной документации условиям контракта (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и проводимое по контракту) или государственного задания (для проектной документации на геологическое изучение недр, финансируемое за счет средств федерального бюджета и проводимое по государственному заданию).

25. Не позднее 5 рабочих дней с даты подписания заключения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящего Порядка, оно направляется заявителю в двух экземплярах заказным письмом либо лично вручается заявителю (его уполномоченному представителю) под роспись. Заявитель имеет право указать в заявке способ получения заключения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр.

В случае подачи заявки и прилагаемых к ней документов через Официальный сайт или Портал, заключение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр направляется заявителю посредством использования электронной почты.

26. В случае получения отрицательного заключения экспертизы заявитель имеет право повторно направить заявку на проведение экспертизы проектной документации или изменения к проектной документации в соответствии с настоящим Порядком после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении экспертизы.