Телеграмма Минфина России от 28 декабря 2016 г. N 06-02-13/79019 О соглашении о предоставлении в 2017 г. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ из федерального бюджета

Телеграмма Минфина России от 28 декабря 2016 г. N 06-02-13/79019

В соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации "О соглашениях, заключаемых Министерством финансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерах ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств, возникающих из соглашений" необходимо в возможно короткий срок представить в двух экземплярах подписанное исключительно руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации соглашение о предоставлении в 2017 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по форме, размещенной на сайте Минфина России в разделе "Деятельность/Финансовые взаимоотношения с регионами и муниципальными образованиями/Межбюджетные отношения/2017 - 2019 годы".

К соглашению представляется выписка из закона о бюджете субъекта Российской Федерации на 2017 - 2019 годы о прогнозных параметрах налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также выписка о параметрах экономического развития субъекта Российской Федерации согласно одобренному прогнозу социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на 2017 - 2019 годы.

В соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации до 10 января 2017 года руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вправе представить официальный отказ от получения в 2017 году дотации.

Заместитель министра финансов Российской Федерации

Л.В. Горнин

                            Соглашение N ____

                 о предоставлении дотации на выравнивание

      бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из

                      федерального бюджета бюджету

    ______________________________________________________________

              (наименование субъекта Российской Федерации)

 г. Москва                                         "__" ________ 20___ г.

      Министерство финансов Российской Федерации, именуемое в  дальнейшем

 "Министерство", в  лице  _________________,  действующего  на  основании

 ____________________________________, с     одной        стороны,      и

 _______________________________________________________________________,

    (должность, фамилия, инициалы высшего должностного лица субъекта

    Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа

          государственной власти субъекта Российской Федерации))

 именуемый  в  дальнейшем  "Должностное  лицо",  действующее на основании

 ________________________________________,  с   другой   стороны,   далее

 именуемые "Стороны", в соответствии со статьей  131  Бюджетного  кодекса

 Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации

 от 27 декабря 2016 г. N 1506 "О соглашениях,  заключаемых  Министерством

 финансов Российской Федерации с высшими  должностными  лицами  субъектов

 Российской  Федерации  (руководителями  высших  исполнительных   органов

 государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации),   получающих

 дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности  субъектов  Российской

 Федерации, и мерах ответственности за невыполнение субъектом  Российской

 Федерации обязательств, возникающих из указанных  соглашений"   (далее -

 постановление) заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

                           1. Предмет Соглашения

      1.1. Предметом настоящего Соглашения является осуществление в  2017

 году мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению

 _______________________________________________________________________,

              (наименование субъекта Российской Федерации)

 являющегося  в   2017  году    получателем    дотации  на   выравнивание

 бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, предусмотренной

 Федеральным законом от 19  декабря  2016  г.  N  415-ФЗ  "О  федеральном

 бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и  2019  годов"   (далее -

 Получатель).

                       2. Права и обязанности сторон

      2.1. Получатель в 2017 году обязан осуществить  следующие  меры  по

 социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению:

      2.1.1. Реализовать следующие меры, направленные на снижение  уровня

 дотационности  субъекта  Российской  Федерации  и   рост     налоговых и

 неналоговых  доходов  консолидированного  бюджета  субъекта   Российской

 Федерации:

      - провести оценку эффективности налоговых льгот (пониженных  ставок

 по налогам), предоставляемых органами  государственной  власти  субъекта

 Российской Федерации и органами местного самоуправления;

      - утвердить (по согласованию с Министерством)*(1) до  1  июля  2017

 года  высшим  исполнительным  органом  государственной  власти  субъекта

 Российской  Федерации  план  по  устранению  с  1   января   2018   года

 неэффективных  льгот  (пониженных  ставок  по  налогам)   и   обеспечить

 вступление в силу законов субъекта Российской Федерации, направленных на

 реализацию указанного плана, до 1 декабря 2017 года;

      - согласовать*(1) с  Министерством  финансов  Российской  Федерации

 план по отмене с 1 января  2018 г.  установленных  субъектом  Российской

 Федерации расходных обязательств,  не  связанных  с  решением  вопросов,

 отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными  законами  к

 полномочиям  органов   государственной   власти   субъектов   Российской

 Федерации,   до   его   утверждения   высшим      исполнительным органом

 государственной власти субъекта Российской Федерации;

      - обеспечить    рост    налоговых     и         неналоговых доходов

 консолидированного  бюджета  субъекта  Российской  Федерации  по  итогам

 исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской  Федерации  за

 2017 год по сравнению  с  уровнем  исполнения  2016  года  по  указанным

 показателям в сопоставимых условиях на ____%*(2);

      - обеспечить  достижение   следующих   показателей   экономического

 развития субъекта Российской Федерации:

      увеличение объема инвестиций в  основной  капитал  (за  исключением

 бюджетных средств) за 2017 год на ____%  по  сравнению  с  уровнем  2016

 года*(3);

      увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних

 совместителей),    занятых    у    субъектов           малого и среднего

 предпринимательства, в общей численности занятого населения в 2017  году

 на __% по сравнению с уровнем 2016 года*(3);

      снижение  численности  безработных  граждан,   зарегистрированных в

 органах службы занятости в 2017 году на __% по сравнению с уровнем  2016

 года*(3);

      - направлять Должностным  лицом  на заключение (согласование)*(1) в

 Министерство:

      основные параметры проекта бюджета субъекта Российской Федерации на

 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (доходы по  видам  доходов;

 расходы по разделам, подразделам, видам расходов; дефицит или  профицит,

 источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской  Федерации

 по видам источников; программа государственных заимствований и  основные

 направления долговой политики субъекта Российской Федерации на 2018  год

 и  плановый  период  2019  и  2020  годов)  после  одобрения   их высшим

 исполнительным  органом  государственной  власти   субъекта   Российской

 Федерации  и  до   внесения   указанного   проекта   в   законодательный

 (представительный)  орган  государственной  власти  субъекта  Российской

 Федерации;

      проекты законов субъекта Российской Федерации о внесении  изменений

 в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на 2017 год  и  плановый

 период 2018 и  2019  годов  после  одобрения  их  высшим  исполнительным

 органом  государственной  власти  субъекта  Российской    Федерации и до

 внесения указанных проектов в законодательный  (представительный)  орган

 государственной власти субъекта Российской Федерации;

      проекты законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых

 актов  органов  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации

 (проекты нормативных правовых актов о  внесении  изменений  в  указанные

 акты), направленные на увеличение расходов на  оказание  мер  социальной

 поддержки отдельным категориям граждан, осуществляемых за  счет  средств

 бюджета субъекта Российской  Федерации,  до  их  принятия  (утверждения)

 органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

      2.1.2.  Реализовать  следующие  меры,  направленные  на   бюджетную

 консолидацию:

      -  не  устанавливать  с  2017  года  расходные    обязательства, не

 связанные  с  решением  вопросов,  отнесенных  Конституцией   Российской

 Федерации и федеральными законами к полномочиям органов  государственной

 власти субъектов Российской Федерации;

      - утвердить (по согласованию с Министерством)*(1)  до 1  июля  2017

 года  высшим  исполнительным  органом  государственной  власти  субъекта

 Российской Федерации план по отмене с 1 января 2018  года  установленных

 субъектом Российской Федерации расходных обязательств,  не  связанных  с

 решением  вопросов,  отнесенных  Конституцией   Российской  Федерации  и

 федеральными законами  к  полномочиям  органов   государственной  власти

 субъектов Российской Федерации, и обеспечить вступление в  силу  законов

 субъекта  Российской  Федерации  и  (или)  нормативных  правовых   актов

 органов государственной власти субъекта Российской  Федерации,

 направленных на реализацию указанного плана, до 31 декабря 2017 года;

      - утвердить до 1 апреля 2017  года  высшим  исполнительным  органом

 государственной   власти   субъекта   Российской   Федерации   программу

 оптимизации расходов бюджета субъекта Российской  Федерации  на   2017 -

 2019 годы, включающую мероприятия по оптимизации расходов на  содержание

 бюджетной  сети  и  расходов  на  государственное  управление,   а также

 численности  работников  бюджетной  сферы  в  соответствии   с   планами

 мероприятий ("дорожными картами") по повышению эффективности и  качества

 услуг в отраслях социальной сферы, в  том  числе  установить   запрет на

 увеличение   численности   государственных    служащих,    содействовать

 установлению  муниципальными   образованиями   запрета   на   увеличение

 численности муниципальных служащих;

      2.1.3. Направлять Должностным лицом в Министерство ежеквартально до

 20 числа месяца, следующего за отчетным, начиная  с  апреля  2017  года,

 отчет   об   исполнении   обязательств    Получателя,    предусмотренных

 постановлением  и  подпунктами  2.1.1  -  2.1.2  пункта  2.1  настоящего

 Соглашения.

      2.2. Получатель вправе обращаться в Министерство  с   инициативой о

 внесении  изменений  в  настоящее  Соглашение  в  случае   невозможности

 выполнения   обязательств,   установленных   пунктом   2.1    настоящего

 Соглашения,  вследствие  обстоятельств,   не   зависящих   от   действий

 (бездействия) Получателя.

      2.3. Министерство обязано:

      2.3.1. Осуществлять контроль за исполнением настоящего Соглашения;

      2.3.2. Рассматривать  обращения  Получателя  по  вопросам  основных

 параметров проекта бюджета субъекта Российской Федерации на 2018  год  и

 плановый период 2019 и 2020  годов  в  части  учета  в  проекте  бюджета

 субъекта Российской Федерации  мероприятий  планов  по    устранению с 1

 января 2018 года неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) и по

 отмене с 1 января 2018 года установленных субъектом Российской Федерации

 расходных обязательств, не связанных  с  решением  вопросов,  отнесенных

 Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к  полномочиям

 органов  государственной  власти  субъектов  Российской     Федерации, и

 направлять заключения (согласования)*(4) в течение 20  рабочих  дней  со

 дня их поступления в Министерство;

      2.3.3. Рассматривать  обращения  Получателя  по  вопросам  проектов

 законов о внесении изменений в законы субъектов Российской  Федерации  о

 бюджетах субъектов Российской Федерации на 2017 год  и  плановый  период

 2018 и 2019 годов и направлять заключения (согласования)4 в  течение  10

 рабочих дней со дня их поступления в Министерство;

      2.3.4. Рассматривать  обращения  Получателя  по  вопросам  проектов

 законов  субъекта  Российской  Федерации,  нормативных  правовых   актов

 органов государственной власти субъекта Российской  Федерации  (проектов

 нормативных правовых актов  о  внесении  изменений  в  указанные  акты),

 направленных на увеличение расходов на оказание мер социальной поддержки

 отдельным категориям граждан, осуществляемых  за  счет  средств  бюджета

 субъекта   Российской    Федерации,     и     направлять      заключения

 (согласования)*(4)  в  течение  20  рабочих дней со дня их поступления в

 Министерство;

      2.3.5. Рассматривать представленные Получателем планы по устранению

 с 1 января 2018 года неэффективных льгот (пониженных ставок по  налогам)

 и по отмене с 1 января  2018  года  установленных  субъектом  Российской

 Федерации расходных обязательств,  не  связанных  с  решением  вопросов,

 отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными  законами  к

 полномочиям  органов   государственной   власти   субъектов   Российской

 Федерации, предусмотренные постановлением и подпунктами  2.1.1  -  2.1.2

 пункта 2.1 настоящего Соглашения.

      3. Ответственность сторон

      3.1.   В   случае    невыполнения    Получателем    предусмотренных

 постановлением и пунктом 2.1 настоящего  Соглашения  обязательств  объем

 дотации    на    выравнивание    бюджетной        обеспеченности бюджету

 ________________________________________________________________________

               (наименование субъекта Российской Федерации)

 на   2018   год   подлежит   сокращению  путем  внесения    изменений  в

 распределение указанных  дотаций,  утвержденное  федеральным   законом о

 федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020  годов,

 в размере 5 процентов объема дотации, предусмотренной на 2018 год, но не

 более чем 5 процентов налоговых и неналоговых доходов  бюджета  субъекта

 Российской Федерации по данным годового  отчета  об  исполнении  бюджета

 субъекта Российской Федерации за 2017 год.

      3.2. Получатель освобождается от  ответственности  за  неисполнение

 или ненадлежащее исполнение взятых на себя  обязательств  по  настоящему

 Соглашению, когда  их  выполнение  нарушено  в  случае  если  прекращены

 полномочия  Должностного  лица,  и  высшим  должностным  лицом  субъекта

 Российской  Федерации  (руководителем  высшего  исполнительного   органа

 государственной власти субъекта Российской  Федерации)  или  исполняющим

 обязанности высшего  должностного  лица  субъекта  Российской  Федерации

 (руководителя  высшего  исполнительного  органа  государственной  власти

 субъекта Российской Федерации) назначено (избрано) другое лицо, а  также

 в  случае  возникновения  обстоятельств  непреодолимой  силы,    то есть

 чрезвычайных  и  непредотвратимых  при  данных  условиях  обстоятельств,

 препятствующих выполнению Получателем своих обязательств  по  настоящему

 Соглашению.

              4. Внесение изменений и дополнений в Соглашение

      4.1. По взаимному соглашению Сторон, а  также  в  случае  изменения

 бюджетного  законодательства  Российской   Федерации,   законодательства

 Российской Федерации о налогах и сборах и (или)  в  связи  с  изменением

 прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на  2017

 год и плановый период 2018 и 2019 годов  в  настоящее  Соглашение  могут

 быть внесены изменения и  дополнения  путем  подписания  дополнительного

 соглашения, являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

                        5. Срок действия Соглашения

      5.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его  подписания

 Сторонами и действует до 31 декабря 2017 года.

                           6. Разрешение споров

      6.1. Неурегулированные Сторонами споры и разногласия, возникшие при

 исполнении настоящего Соглашения или в связи с  ним,   рассматриваются в

 порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

                             7. Другие условия

      7.1.  Настоящее  Соглашение  составлено  на  ___       листах в 2-х

 экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному  для  каждой  из

 Сторон.

                          8. Юридические адреса

      Министерство:  Министерство  финансов  Российской    Федерации, ул.

 Ильинка, 9, г. Москва, 109097.

      Должностное лицо:

      ___________________________________________________________________

                              Подписи Сторон

          От Министерства:                    Должностное лицо:

 Заместитель

 Министра финансов

 Российской Федерации

 ________________________________        ______________________________

   (должность, фамилия, инициалы)        (должность, фамилия, инициалы)

       М.П.                                  М.П.

_____________________________

*(1) Согласование с Министерством предусматривается в случае, если по состоянию на 1 января 2017 года доля общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации составляет более 75 процентов от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год либо в бюджете субъекта Российской Федерации доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

*(2) Согласно утвержденным параметрам прогноза основных параметров бюджета субъекта Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и одобренному прогнозу социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

*(3) Согласно одобренному прогнозу социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

*(4) Согласование с Министерством предусматривается в случае, если по состоянию на 1 января 2017 года доля общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации составляет более 75 процентов от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год либо в бюджете субъекта Российской Федерации доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.