Письмо Правительства РФ 29 декабря 2016 г. N 10087п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 37468-7 "О внесении изменений в статью 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающие возможность предоставления бюджетных кредитов из местных бюджетов бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов городских и сельских поселений (внутригородских районов) бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением).

Согласно статье 6 Кодекса бюджетный кредит представляет собой денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Кодекс предусматривает оказание основного объема финансовой помощи вышестоящим уровнем бюджетной системы Российской Федерации нижестоящему в форме межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, а также возможность установления нормативов отчислений от налогов и сборов в бюджет нижестоящего уровня.

Предлагаемый законопроектом механизм предоставления бюджетных кредитов усложнит межбюджетные отношения на региональном и муниципальном уровнях и приведет к отвлечению средств из местных бюджетов.

Кроме того, к вопросам местного значения муниципальных образований обеспечение выравнивания бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации не отнесено, у органов местного самоуправления нет прав по формированию налоговых доходов бюджетов других публично-правовых образований, что не позволит им устанавливать своими нормативными актами порядок возврата задолженности по бюджетным кредитам, а также механизм взыскания муниципальным образованием остатка непогашенной задолженности по бюджетному кредиту из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет.

Законопроектом предлагается установить предоставление бюджетных кредитов из местных бюджетов сроком до 3 лет, который выходит за пределы финансового года, что значительно увеличивает риски по исполнению местных бюджетов и обеспечению их сбалансированности. При этом предоставление бюджетных кредитов на указанный срок имеет целью финансирование дефицита бюджета, а не покрытие временного кассового разрыва.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько