Заключение Правительства РФ на проект федерального закона N 25068-7 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы А.Н. Диденко, А.А. Ищенко, В.В. Сысоевым

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на изменение положений статьи 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" в целях распространения действия системы страхования вкладов физических лиц на все денежные средства в размере ста процентов от размещенных вкладчиками во вкладах в банках.

Необходимо учитывать, что предлагаемые изменения противоречат Основополагающим принципам для эффективных систем страхования депозитов, разработанным Международной ассоциацией страховщиков депозитов, согласно которым одним из основных принципов надежного функционирования систем страхования вкладов является принцип страхового покрытия, предполагающий лимитированный размер возмещения по вкладам, охватывающий подавляющее большинство вкладов, размещенных в банках. Данный подход позволяет обеспечивать эффективную защиту массового вкладчика и стимулирует его оценивать возможные финансовые выгоды и риски, связанные с вложением денежных средств в кредитные организации. В то же время полное страхование денежных средств во вкладах подрывает дисциплину участников рынка банковских услуг, создавая условия для размещения вкладчиками денежных средств в банки, проводящие высокорискованную процентную политику.

При этом предусмотренное статьей 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" страховое возмещение по вкладам в размере 1,4 млн. рублей охватывает подавляющее большинство вкладов граждан в российских банках. Так, количество вкладов, средства на которых не превышают указанную сумму, составляет 99,7 процентов, а объем размещенных на них денежных средств 57,7 процентов от общего объема вкладов населения в банках.

Кроме того, пояснительная записка к законопроекту не содержит достаточного финансово-экономического обоснования исключения предельного размера страхового возмещения по вкладам физических лиц. В связи с этим представляется, что применение положений законопроекта приведет к существенному увеличению нагрузки на фонд обязательного страхования вкладов и расходам, покрываемым за счет средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько