Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 19694-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе", внесенному депутатом Государственной Думы А.С. Старовойтовым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 19694-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе",
внесенному депутатом Государственной Думы А.С. Старовойтовым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести в статью 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) изменения, связанные с предоставлением отдельных полномочий федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, по вопросам установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Обращаем внимание на то, что проектируемые изменения не соответствуют части 9 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ, согласно которой разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается "органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции". В связи с этим, на наш взгляд, отсутствуют основания для наделения указанного федерального органа исполнительной власти предлагаемыми законопроектом полномочиями.

Кроме того, следует учесть, что согласно подпункту "а" пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом, не осуществляют функции контроля и надзора и, соответственно, не могут выдавать предписания, как это предусматривается законопроектом (подпункты "д", "н", "о" пункта 1 статьи 1 проекта).

Также отмечаем, что в подпункте "ж" пункта 1 статьи 1 проекта предлагается внести изменение только в первое предложение части 14 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ, не предусматривая при этом возможность заявителя, не получившего в установленный срок от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, обратиться в соответствующий суд.

Одновременно обращаем внимание на то, что в законопроекте следует использовать формулировку "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства".

Наименование законопроекта также нуждается в корректировке.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов