Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1187318-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О налоговых органах Российской Федерации" (в части наделения налоговых органов правом осуществления проверочной (контрольной) закупки (услуги) и других мероприятий в рамках контроля за соблюдением законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью), внесенному депутатом Государственной Думы М.В. Емельяновым, а также Д.В. Ушаковым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1187318-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О налоговых органах Российской Федерации" (в части наделения налоговых органов правом осуществления проверочной (контрольной) закупки (услуги) и других мероприятий в рамках контроля за соблюдением законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью),
внесенному депутатом Государственной Думы М.В. Емельяновым, а также Д.В. Ушаковым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Согласно проектируемым изменениям пункта 2 статьи 7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы в рамках налогового контроля за деятельностью индивидуальных предпринимателей наделяются правом проводить контрольные закупки, опросы свидетелей, осмотры территорий, помещений, предметов, видеосъемку, делать копии документов.

Обращаем внимание, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе осуществлять налоговые проверки только в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, в котором закреплены права, обязанности и полномочия налоговых органов и их должностных лиц. Таким образом, предлагаемое наделение налоговых органов новыми полномочиями должно быть закреплено в Налоговом кодексе Российской Федерации.

При этом проектом федерального закона не определены случаи, условия, порядок организации и проведения таких мероприятий по контролю, в законопроекте также отсутствует указание на иной нормативный правовой акт или орган государственной власти, регулирующий эту деятельность. Таким образом, проектируемое положение не соответствует принципам определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, подразумевает передачу неопределенных по объему полномочий и право реализовывать их произвольным образом.

Редакция последнего предложения проектного абзаца второго пункта 2 статьи 7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации" требует уточнения, поскольку неясно, в каких "необходимых случаях" перечисленные в указанном абзаце мероприятия могут проводиться налоговыми органами совместно с правоохранительными и иными органами, на каком основании, а также в рамках каких мероприятий или процессуальных действий. Кроме того, формулировка "иные органы" также содержит правовую неопределенность.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова