Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1157347-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", внесенному депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1157347-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции",
внесенному депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона устанавливает запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящихся не только во владении, пользовании соответствующих образовательных организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, деятельность в области культуры, но и находящихся в их собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении и на правах аренды. В связи с этим отмечаем, что в оперативное управление и хозяйственное ведение государственное и муниципальное имущество не может быть передано индивидуальным предпринимателям. Кроме того, предусмотрено право юридических лиц - собственников указанных объектов предоставлять свободные помещения по договору аренды, "договору оперативного пользования или договору хозяйственного ведения" организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, или организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Между тем следует иметь в виду, что в гражданском законодательстве не предусмотрены такие договоры, как "договор оперативного пользования" или "договор хозяйственного ведения". Передача имущества в оперативное управление или хозяйственное ведение осуществляется собственником только государственного или муниципального имущества путем заключения договора о передаче государственного и муниципального имущества в оперативное управление или хозяйственное ведение. Причем такое имущество передается только государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям.

В законопроекте следует уточнить также, что понимается под "деятельностью по обеспечению уровней общего, профессионального и дополнительного образования", которую осуществляют образовательные организации.

Одновременно отмечаем, что изменения, внесенные в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Федеральным законом от 03.07.2016 года N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступают в силу с 31 марта 2017 года. Полагаем, что в связи с отсутствием практики его применения, а также в целях обеспечения принципа стабильности правового регулирования, проектируемые положения нуждаются в дополнительном обосновании.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов