Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1136397-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Приморского края (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N  1136397-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации",
внесенному Законодательным Собранием Приморского края
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается упростить порядок прохода российских судов, осуществляющих определенные проектом виды рыболовства, через территориальное море Российской Федерации в целях перехода из одной района промысла в другой район промысла.

В проекте используется понятие "проход через территориальное море Российской Федерации". Следует учитывать, что данный термин применяется в статье 10 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и правовой режим прохода через территориальное море Российской Федерации в данном Федеральном законе и в проектируемых изменениях в Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" различается. Полагаем необходимым соотнести указанные положения.

Обращаем внимание, что согласно положениям статьи 14.1 Федерального закона N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" на континентальном шельфе осуществляются промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. При этом положениями Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливается рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства). Поскольку рыболовство представляет собой предпринимательскую деятельность (часть 3 статьи 16 Федерального закона N 166-ФЗ), а равенство хозяйствующих субъектов является основополагающим принципом гражданского законодательства (пункт 1 стать 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), полагаем целесообразным учесть положения перечисленных законодательных актов при внесении проектируемых изменений.

В связи с предлагаемыми в проекте изменениями, на наш взгляд, нуждаются в уточнении положения Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Начальник управления

М.В. Деменков