Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1092925-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О парковании", внесенному депутатом Государственной Думы О.А. Ниловым, а также О.Л. Михеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В проекте федерального закона предусматривается внесение в ряд законодательных актов Российской Федерации изменений в связи с положениями базового проекта федерального закона N 1093467-6 "О парковании".

Из положений новой редакции пункта 3.3 и нового пункта 4.1 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не ясно, каким образом полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, соотносится с их полномочием по определению методики расчета размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения. Аналогичное замечание относится к положениям новой редакции пункта 3.3 и нового пункта 4.1 статьи 13 данного Федерального закона.

В законопроекте используется понятие "машиноместо", определение которому дается в статье 3 законопроекта, в связи с чем отмечаем, что положения вступающих в силу с 1 января 2017 года абзаца третьего пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 21 (в новой редакции) и пункта 29 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации используют понятие "машино-место", причем относят к машино-местам только предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений, но не части строений (см. также Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Предлагаемые изменения пункта 3 части 2 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" нуждаются в дополнительном обсуждении, поскольку требование о необходимости предотвращения проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок, как представляется, должно распространяться на все встроенные автомобильные стоянки, а не только на "автостоянки" (см. предлагаемое определение данного понятия в базовом проекте федерального закона N 1093467-6 "О парковании"), которые имеют четко обозначенные машиноместа. Кроме того, неясно, почему указанное требование не распространяется одновременно и на парковки, являющиеся частью зданий и сооружений (см. предлагаемое определение понятия "парковка" в базовом проекте федерального закона N 1093467-6).

Относительно предлагаемых изменений в Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отмечаем, что с 1 января 2017 года статьи данного Федерального закона, в которые проектом предлагается внести изменения, утрачивают силу, при этом изменяется и наименование данного Федерального закона (см. Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Согласно новой редакции части 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. При этом такой порядок предусматривается в указанном выше базовом проекте федерального закона N 1093467-6 "О парковании". Поскольку в соответствии с Кодексом перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат владельцам представляет собой меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, именуемую "задержание транспортного средства" (см. статьи 27.1, 27.13 Кодекса), положения о порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата относятся к законодательству об административных правонарушениях. В связи с этим отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В положениях статьи 7 законопроекта к полномочиям муниципальных районов и городских округов относится ведение реестра парковок с расположенными на них парковочными местами, находящихся в границах соответственно муниципального района и поселений, входящих в его состав, и городского округа, в связи с чем полагаем необходимым уточнить цели ведения данного реестра. Вместе с тем данные положения проекта следует соотнести с положениями части 6 статьи 4 базового проекта федерального закона N 1093467-6 "О парковании", в котором обязанность по ведению такого реестра возлагается на каждое муниципальное образование (а не только на муниципальные районы и городские округа). Также отмечаем, что "парковка" и "парковочное место" в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации", пункте 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" рассматриваются как синонимы.

Обращаем внимание, что положения законопроекта полностью дублируют положения статей 19-25 базового проекта федерального закона N 1093467-6 "О парковании".

Также обращаем внимание, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 1043216-6 "О праве собственности на гаражи и гаражных объединениях", который в отношении используемых мест хранения транспортных средств вместо понятий "автостоянка" и "машиноместо" использует понятия "гаражный комплекс", "гараж-стоянка", "место хранения транспортного средства (машиноместо)", "гараж или гаражный бокс".

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов