Заключение Правительства РФ на проект федерального закона N 1031792-6 "О государственной монополии на производство и оборот сахара", вносимый депутатами Государственной Думы М.В. Дегтяревым и А.Н. Диденко (не действует)

Заключение Правительства РФ
на проект федерального закона N 1031792-6 "О государственной монополии на производство и оборот сахара",
вносимый депутатами Государственной Думы М.В. Дегтяревым и А.Н. Диденко

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается ввести с 1 января 2017 г. государственную монополию на производство и оборот сахара на территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 законопроекта определено, что с 1 января 2017 г. производство и оборот сахара могут осуществляться только организациями, имеющими соответствующую лицензию, с которыми государство в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти заключило договор на производство и оборот сахара в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Законопроектом предусматривается, что государственная монополия на производство и оборот сахара обеспечивается посредством в том числе введения лицензионного порядка производства и оборота сахара, установления государственных квот на производство и оборот сахара, установления разрешительного порядка на импорт, экспорт и закупку сахара, а также проведения единой государственной политики в области формирования цен на сахар (пункты 2 - 4 и 7 части 1 статьи 2 законопроекта).

Следует отметить, что положения законопроекта противоречат Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и другим международным договорам Российской Федерации, в том числе заключенным в рамках Всемирной торговой организации.

Кроме того, в пояснительной записке отсутствует обоснование необходимости принятия законопроекта, не содержатся обоснование целесообразности установления государственной монополии на сахар, а также описание механизма ее установления.

Возможным риском введения государственной монополии на производство и оборот сахара является также рост цен на сахар за счет формирования дефицита товара на внутреннем рынке ввиду низкой рентабельности производства при использовании контрактной системы закупок, а также отсутствие стимулов к расширению производства.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его принятие не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Однако законопроект предусматривает реализацию ряда мероприятий, осуществление которых потребует наделения федеральных органов исполнительной власти дополнительными полномочиями и увеличения их штатной численности, а также расходов федерального бюджета.

В представленных материалах отсутствуют расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, что не позволяет оценить целесообразность их осуществления, а также предусмотреть последствия для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько