Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 55068-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 1 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенному Советом Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 55068-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 1 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации",
внесенному Советом Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона (далее - проект) вносятся изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), предусматривающие исключение возможности при предоставлении дотаций субъектам Российской Федерации возлагать на них дополнительные условия.

В соответствии с положениями абзаца двадцать седьмого статьи 6 БК РФ дано определение "дотации", согласно которому ими являются межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе. В этой связи обращаем внимание, что на основании статьи 129 БК РФ установлены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. При этом к таким формам отнесены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, субсидии, субвенции, а также иные межбюджетные трансферты. С учетом этого требует уточнения, какие дотации, кроме определенных статьей 129 БК РФ, имеются в виду при включении в соответствии с пунктом 1 статьи 1 проекта в определение "дотации" редакции "в том числе...". Кроме того, по нашему мнению, включение в общее определение "дотации" не устанавливающее каких-либо ограничений, связанных с "направлениями и (или) использованием" дотаций, таких ограничений с использованием редакции "в том числе" представляется некорректным.

На основании пункта 2 статьи 1 проекта в абзац первый пункта 5 статьи 130 БК РФ вносятся изменения об исключении положений, предусматривающих право Министерства финансов Российской Федерации принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации в случае невыполнения обязательств, установленных соглашениями об условиях предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В то же время в соответствии с проектируемым абзацем первым пункта 10 статьи 131 БК РФ определена обязанность по заключению соглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению субъектов Российской Федерации. В этой связи требуют уточнения необходимость включения в статью 130 БК РФ в целях эффективного расходования бюджетных средств положений об ответственности за невыполнение обязательств, в свою очередь установленных рассматриваемыми соглашениями, а также проектируемое положение о "мерах ответственности за невыполнение субъектами Российской Федерации" (без детального определения таких мер), которые будут устанавливаться Правительством Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что, например, согласно статье 306.8 БК РФ за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов определена ответственность без возможности передачи права ее установления Правительству Российской Федерации.

Кроме того, нуждается в уточнении соотношение мер по социально-экономического развитию и финансовому оздоровлению субъектов Российской Федерации и мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях необходимости сопоставления предполагаемых условий соглашений, предусмотренных новым абзацем первым пункта 10 статьи 131 БК РФ и действующими положениями пункта 4 статьи 130 БК РФ.

По проекту имеются замечания юридико-технического характера.

Пункт 2 статьи 2 проекта необходимо оформить следующим образом:

2) в пункте 6 части 5 статьи 3:

а) подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) в случае перераспределения .................... (далее по тексту подпункта) .................. Российской Федерации;";

б) дополнить подпунктом "в" следующего содержания:

"в) в случае перераспределения ....................... (далее по тексту) .......... Российской Федерации.".

Начальник управления

М.В. Деменков