Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 32886-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 32886-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить, что "отношения по пользованию жилыми помещениями, которые находятся в жилых домах и многоквартирных домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в процессе приватизации в частную собственность, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до государственной регистрации права частной собственности на такие жилые помещения, вне зависимости от даты их передачи регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма жилого помещения" с учетом установленных особенностей (статья 2 законопроекта). При этом предлагается установить нормы, фактически определяющие новое основание для пользования жилым помещением, включая положения об обязательных условиях договора найма жилого помещения и его расторжении, порядке и условиях пользования жилым помещением, порядке внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги на основании такого договора. В связи с этим отмечаем, что положения Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" носят вводный характер, определяют порядок применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывая это, проектируемые положения о договоре найма жилого помещения, которые, на наш взгляд, не относятся к переходным, не могут быть определены в указанном Федеральном законе и подлежат внесению в Жилищный кодекс Российской Федерации.

Одновременно отмечаем, что используемая в законопроекте формулировка "жилые помещения, которые находятся в жилых домах" нуждается в обсуждении с учетом нормы части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилой дом также относится к жилым помещениям.

Кроме того, обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения наймодателем может быть не только собственник жилого помещения, но и управомоченное им лицо, в то время как законопроектом предусматривается, что наймодателем является собственник соответствующего жилого помещения.

Замечания юридико-технического характера по тексту проекта прилагаются.

Приложение: на 4 л.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов