Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1103520-6 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты" (в части наделения нотариусов полномочием по регистрации перехода права собственности на акции), внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым и М.В. Емельяновым, а также А.А. Агеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1103520-6 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты"
(в части наделения нотариусов полномочием по регистрации перехода права собственности на акции),
внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым и М.В. Емельяновым, а также А.А. Агеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству рассмотрел представленный законопроект и отмечает следующее.

Проектом закона предлагается наделить нотариуса правом бесплатно получать сведения из реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг в случае осуществления нотариусом полномочий по регистрации перехода права собственности на эмиссионные ценные бумаги.

Вместе с тем перечень нотариальных действий дополняется функцией по регистрации перехода права собственности на акции от имени и по поручению регистратора, осуществляющего ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг.

Данные законодательные изменения, по мнению авторов, позволят ускорить процесс по регистрации сделок купли-продажи ценных бумаг, снизить издержки акционера и риски регистратора на проведение операций в реестре, а также сократит время на совершение операции в реестре.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.1996 г. N 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг" под деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг понимаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг, и предоставление информации из реестра владельцев ценных бумаг. При этом указанной деятельностью имеют право заниматься только юридические лица на основании лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг, в том числе при осуществлении функций трансфер-агента. Представленной редакцией законопроекта возможность получение нотариусом указанной лицензии не предусматривается.

Представляется, что предлагаемое изменение так же не согласуется с обязанностями нотариуса, закрепленными статьей 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. N 4462-1, согласно которым нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, но не выполнять какие-либо функции юридических лиц, в данном случае регистратора.

Обращаем внимание, что законопроектом не устанавливаются основания и способы поручения регистратором нотариусу функций по регистрации перехода права собственности на эмиссионные ценные бумаги. Указанный пробел в правовом регулировании, по мнению Комитета, является коррупциогенным фактором (отсутствие или неполнота административных процедур) в соответствии методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 96 от 26.02.2010 г.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1103520-6 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым и М.В. Емельяновым, а также А.А. Агеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, рассмотрев в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента Государственной Думы.

Утверждено на заседании Комитета 12 января 2017 года.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников