Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи на проект федерального закона N 974806-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности", внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, А.Н. Диденко (о возврате туристу стоимости туристского продукта в сфере выездного туризма в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
на проект федерального закона N 974806-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности",
внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, А.Н. Диденко
(о возврате туристу стоимости туристского продукта в сфере выездного туризма в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи рассмотрел проект федерального закона N 974806-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности" и отмечает следующее.

Предлагаемые законопроектом изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (далее - Федеральный закон) предусматривают право туриста на полное возмещение стоимости туристического продукта в сфере выездного туризма в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", а также в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Таким образом, требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Ввиду того, что возникновение обстоятельств непреодолимой силы не зависит от воли туроператора, оно не может быть рассмотрено в качестве нарушения туроператором договора о реализации туристского продукта.

Также полагаем необходимым отметить, что предлагаемые изменения не соответствуют пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей", в соответствии с которым, изготовитель освобождается от ответственности за неисполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы. В таком случае требования потребителя в части возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом, в части возмещения убытков причиненных потребителю в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги) исполнителем, не полежат удовлетворению.

Обращаем внимание на то, что в соответствии с частями 3-5 статьи 14 Федерального закона в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Кроме того, при расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристического продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Отмечая важность поставленной законопроектом задачи, Комитет полагает, что проектируемая норма считается излишней, поскольку данный вопрос урегулирован действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 974806-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности", внесенного депутатами Государственной Думы В.В.Жириновским, А.Н.Диденко и рекомендует законопроект к отклонению.

Председатель Комитета

М.В. Дегтярев