Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 44732-7 "О внесении изменения в статью 61 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части определения оператора единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах), внесен депутатами Государственной Думы С.С. Говорухиным, Е.Г. Драпеко, З.Я. Рахматуллиной, Е.В. Бондаренко, О.М. Германовой, А.М. Шолоховым, О.М. Казаковой, П.О. Толстым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 44732-7 "О внесении изменения в статью 61 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части определения оператора единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах),
внесен депутатами Государственной Думы С.С. Говорухиным, Е.Г. Драпеко, З.Я. Рахматуллиной, Е.В. Бондаренко, О.М. Германовой, А.М. Шолоховым, О.М. Казаковой, П.О. Толстым

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 44732-7 "О внесении изменения в статью 61 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части определения оператора единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах), внесенный депутатами Государственной Думы С.С. Говорухиным, Е.Г. Драпеко, З.Я. Рахматуллиной, Е.В. Бондаренко, О.М. Германовой, А.М. Шолоховым, О.М. Казаковой, П.О. Толстым.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 6.1 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" определив, что оператором единой информационной системы (далее - оператор системы) является федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии. Полномочия оператора системы на основании решения федерального органа исполнительной власти в области кинематографии вправе осуществлять некоммерческая организация, учредителем которой выступает Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, основными целями деятельности которой являются поддержка отечественной кинематографии, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, и популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.12.2009 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" было законодательно введено понятие единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах и закреплены правовые основы ее функционирования.

Единая федеральная автоматизированная информационная система сведений о показах фильмов в кинозалах (далее - ЕАИС) представляет собой совокупность содержащейся в базах данных федерального органа исполнительной власти в области кинематографии информации о показах фильмов в кинозалах и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (статья 3 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации").

В соответствии с действующей нормой статьи 6.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" функции оператора единой информационной системы выполняет лицо, определяемое федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С момента создания системы и до мая 2014 года функции оператора ЕАИС выполнял Главный информационно-вычислительный центр Министерства культуры Российской Федерации.

Внедрение ЕАИС в работу кинотеатров было постепенным и заняло довольно продолжительное время. Одним из катализаторов, послужившим массовому подключению кинотеатров к ЕАИС, стало принятие Федерального закона от 12 ноября 2012 г. N 191-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации", установившего ответственность для демонстраторов фильмов, осуществляющих платные показы фильмов в кинозалах, за непредоставление информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах (статья 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С мая 2014 года оператором ЕАИС является Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (Фонд кино), учрежденный Правительством Российской Федерации, в соответствии с заключенным государственным контрактом на оказание услуг по модернизации и эксплуатации ЕАИС. По состоянию на май 2014 года в ЕАИС было зарегистрировано всего около 60-70% демонстраторов фильмов, осуществляющих платные показы фильмов в кинозалах. В настоящий момент в ЕАИС зарегистрировано и регулярно передают данные почти 100% демонстраторов фильмов, осуществляющих платные показы.

Фондом кино модернизирована ЕАИС и создано бесплатное мобильное приложение, которое позволяет в режиме реального времени на различных мобильных устройствах получать информацию о сборах фильма, количестве зрителей каждого фильма, количестве сеансов фильма, наработке количества зрителей и денег на каждый состоявшийся сеанс кинофильма на территории Российской Федерации.

Кроме того, Фонд кино осуществляет выпуск аналитических отчетов по результатам каждой недели и каждого кинопрокатного уикенда, что важно и полезно для кинорынка.

Комитет по культуре считает, что оператором ЕАИС безусловно должна быть некоммерческая организация, учредителем которой выступает Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, основными целями деятельности которой являются поддержка отечественной кинематографии, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, и популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации.

Возможная передача прав на сбор, систематизацию и обработку информации о кинопоказе коммерческим организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не соответствует государственным интересам и создаст одной компании конкурентное преимущество перед другими представителями киносообщества.

Комитет по культуре поддерживает проект федерального закона N 44732-7 "О внесении изменения в статью 6.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин